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邯教办〔2022〕第131号

对邯郸市第十六届人民代表大会

第二次会议第344号建议的答复

张丽代表：

您提出的“关于加快我市新型职业农民建设步伐的建议”收悉，现答复如下：

为加快构建新型农业经营体系，进一步推动农业现代化建设，着力解决“谁来种地”“如何种好地”的问题，自2014年起，中央财政安排农民培训补助资金，支持开展新型职业农民培育工作。目前我市共培育新型职业农民3.14万人。主要做了以下几个方面工作：

一、精准选择培育对象，提高经营主体素质

加强培训调研，统筹考虑种植业、农机、畜牧兽医、渔业等相关产业从业人员状况和人才需求，分产业、切实制定培育对象遴选标准，把以农业生产为职业、具有较高的专业技能、收入主要来自农业且达到一定水平的专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，掌握其产业规模、从业年限、技能水平、培训需求、政策要求等信息，建立个人档案，纳入培育对象信息数据库，为精准培育新型职业农民奠定基础。原则上培育对象年龄不超过60周岁。

二、以农业产业发展需求为导向，创新培训方式

注重培训工作的实践性，保证农民学员“学得到、带得走、用得上”，实行“一点两线、全程分段”培训，即以产业发展为立足点，以生产技能和经营管理水平提升为两条主线，分段集中培训、参观考察、实训实习和生产实践相结合，通过开展产教融合，完善培训模式，将理论教学、实践教学与田间课堂落到实处，按照不少于一个产业周期全程进行培育，让农民通过学习，真正提高实际操作水平。实行实名制管理、小班教学，原则上每班不超过60人，逐班次建立真实、完整和规范的培训档案，做到“一班一案”。

三、完善培训制度和管理办法

在教育培训上，一是严格确定培训基地。遵循“公开、公正、公平”原则，组织开展培训基地和实训教学基地认定工作，并审核、公示。未经认定一律不得安排培训任务。同时强化日常监督检查和年度综合考核,对已认定的培训基地、实训教学基地实行动态管理。二是遴选优秀师资。逐步建立起结构优化、质量优良、健全完备的市、县两级新型职业农民培育师资体系，实现资源共享。加强师资培训、培训规范和教材建设，提高师资水平，推出一批精品课和精品教材。同时各项目县及时记录职业农民接受教育培训情况，建立了新型职业农民长期跟踪服务的教育培训制度。鼓励农业大专院校、科研院所、现代农业产业技术体系等专家团队，对职业农民实行技术帮扶指导，建立专家、农技人员与新型职业农民“结对帮扶”制度。

实行动态管理，建立新型职业农民退出机制，对已认定的新型职业农民定期复核，对有违法行为、出现农产品安全责任事故、不再从事农业生产经营等情况应按规定程序予以退出，并不再享受相关扶持政策。

四、落实政策扶持，提高培育效果

各项目县整合资源，制定适合本县实际、操作性强的扶持政策。加大对新型职业农民的扶持力度，扶持现代农业发展的资金要在同等条件下优先向新型职业农民倾斜，支持新型职业农民创业发展。既有和新增的强农惠农富农政策，要优先精准落实到经过认定的新型职业农民。在土地流转、农业基础设施建设、产业项目申请、三品一标认证、技术推广、教育培训、金融信贷、农业补贴、农业保险、社会保障等方面，优先支持新型职业农民加快发展。

五、加大对农业农村技能人才的培训

为吸引年轻、高素质人群尤其是农村青年群体投入到乡村振兴的事业，加强对农业农村技能人才培养，我市印发了《关于印发邯郸市职业技能提升行动实施方案（2019-2021年）的通知》（邯政办字〔2019〕47号），农民等群体可免费参加涵盖农业技术等方面的各类职业技能培训，为培养各类乡村技能人才提供政策保障。

农村经济的发展，各类农业人才是保障，我们先后印发了《关于转发河北省人力资源和社会保障厅等三部门关于印发〈河北省职业技能培训目录及培训课时、培训补贴标准（试行）的通知〉的通知》《关于调整职业技能培训补贴标准的通知》，将农艺工、园艺工、家禽饲养员、家畜饲养员等涉及农业农村的职业（工种）纳入免费培训范围。

六、加大宣传，鼓励优秀人才投入乡村振兴事业

在大力推动职业技能提升行动工作中，我们通过新媒体、宣传页、电台、村大喇叭广播等方式有侧重的宣传我市在乡村振兴技能人才培养方面的免费政策，吸引优秀人才投入乡村振兴事业，为农业农村的发展引入人才动力。

七、构建具有邯郸特色的职业教育体系

我市的“十四五”规划和“区域教育中心建设方案”中，初步明确了构建邯郸职业教育体系的基本思路，即在全市构建以应用型大学为牵引、高职高专院校为骨干，中等职业学校为基础的具有邯郸特色、区域领先的职业教育体系，做强中等职业教育，做优高等职业教育，统筹协调各职业院校重点专业发展方向，对接区域主导产业需求，建设好一批高水平专业，为区域经济社会发展培养技术技能人才。

八、着力建设新时代职业教育教师队伍

近年来，我市着力加强职业院校教师队伍建设。一是职业院校相关专业教师原则上从具有3年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘，特殊高技能人才（含具有高级工以上职业资格人员）可适当放宽学历要求，从2020年起基本不再从应届毕业生中招聘。”。对职业学校招聘“能工巧匠”型人才方面制定了具体实施方案，努力创新教师队伍建设新机制，有效扩充“双师型”教师队伍。二是邯郸市政府制定的《邯郸市职业教育改革发展实施方案》已明确，职业院校按照有关规定自主制定招聘条件和标准，自主确定招聘数量、时间和方式，自主公开招聘人才。三是市人社部门围绕人才强市、人才优先战略，多措并举，引进并留住各类高端人才。实施人才创新创业计划，提出了创新精准化引进机制，健全立体化培育机制，实施多元化激励机制，构建精细化服务机制，健全一体化运行机制。2021年，全市引进培养高层次创新创业团队100个、创新创业人才300名，引进博士、硕士研究生3000名等。四是市委编办出台了《强化区域教育中心建设编制机制的若干措施》，积极为建设区域教育中心提供机构编制保障。探索建立高校教职工编制“周转池”制度，用于高校引进高层次人才或紧缺人才；持续加大事业编制统筹挖潜力度，完善动态调整机制，盘活各类事业编制资源，优先保障教育发展需要。

九、推动职业教育全面融入乡村振兴

一是强化平台建设。以现有的涉县乡村振兴研究院为依托，全市树立样板工程，发挥示范引领作用，积极鼓励其他县（市、区）相应成立乡村振兴研究部门，结合本地实际，研究制定一系列行之有效的措施，全方位打造一批优秀的乡村振兴职业人才。二是积极开展各类职业技能培训。发挥邯郸各级各类职业院校的资源优势，采取田间课堂、网络教室等形式，面向家庭农场、农民合作社和农业社会化服务组织等新型主体，分类别开展农民职业技能培训，提升农村实用型人才和高素质农民的生产经营和示范带动能力。持续开展“千名专家进百乡兴百业”“脱贫防贫强项付村人才支撑”项目工程，发挥好我市现有的各类专业技术人才作用，采取举办培训班、乡间地头现场指导等形式，不断提升各种养殖大户和农林渔牧专业户的专技水平。三是继续做好政策扶持。督促相关部门认真执行好《关于支持人才创新创业服务邯郸绿色崛起若干意见》，对在市内职业院校学习期间取得预备技师、高级工职业资格的，分别给予一定奖励。