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办理结果: C

邯教办〔2019〕第12号

对邯郸市第十五届人民代表大会

第四次会议第172号建议的答复

郭清莉代表：

您提出的关于将学前教育纳入义务教育体系的建议收悉，现答复如下：

《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》明确指出，学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。当前学前教育受到社会的高度关注，党的十九大报告再提“幼有所育”“学有所教”“办好学前教育”，将学前教育放在了前所未有的重要位置上。

近几年，我市按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》要求，实行了政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的共同投入学前教育发展机制。为扩大学前教育资源，从2011年开始，各级财政都将学前教育发展专项资金列入政府预算，积极鼓励引导包括民办园和城市集体、企事业单位办园在内的各类幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务。资金投入着眼于改善普惠性幼儿园办学条件，扩大其办学规模，每年我市仅中央、省、市级投入扩大学前教育专项资金就达约1.5亿元，新建、改建、扩建了一批公立示范性幼儿园，学前教育呈现出良好的发展态势。仅2018年全市新建、改扩建幼儿园60余所，2019年计划新建、改扩建50余所。

您的将学前教育纳入义务教育体系的建议很好，一是能够进一步落实各级政府责任，增加学前教育投入，建设更多数量的公办幼儿园，扶持更多的普惠性民办幼儿园，进一步提高学前教育普及程度。二是能够建设一支数量充足、质量有保证的幼儿教师队伍，进一步提升学前教育质量。

但是，现阶段而言，邯郸市尚不具备将学前教育纳入义务教育的可行性。

一是将学前教育纳入义务教育体系涉及立法和条件保障能力等诸多因素。（纳入义务教育，一是要符合义务教育的基本属性，二是要符合义务教育的条件属性。义务教育的基本属性是公共性，条件属性是普及性、免费性和强迫性。只有四性都符合，才应该而且才有可能。）学前教育是否应该具有强制性，各界还有不同看法，需要进一步研究论证。

二是目前我国义务教育阶段课程是九年一贯整体设计，这一课程安排是经过长期实践、反复调整后逐步建立的，基本适应未来一段时间内的社会、经济发展状况，基本符合儿童身心发展规律和认知规律。

三是财政教育投入需要坚持雪中送炭，既尽力而为，又量力而行，防止出现财力不可持续的局面。由于我国全面普及九年义务教育时间较短，义务教育均衡发展的基础依然薄弱，因此，当前和今后一个时期巩固九年义务教育仍然是教育工作的主要任务。将学前教育纳入义务教育在一定程度上可以减轻幼儿家庭经济负担，但也可能引发减少对教育短板和薄弱环节的投入、替代社会和家庭投入等问题。

四是据我们了解，目前，全国还没有一个省、市将学前教育纳入义务教育体系，极少数经济发达地区，如江苏省，也只是出台了免费学前一年教育的实施办法。学前义务教育何时实施，目前来看，财政、政策等各方面都未做好准备，国家也尚没有时间表。邯郸作为一个经济欠发达的三线城市，更不具备实现将学前教育纳入义务教育体系的条件。

关于学前教育投入经费较少、幼儿教师队伍建设等问题，在《邯郸市第三期学前教育行动计划（2017—2020年）》和即将出台的《中共邯郸市委 邯郸市人民政府关于学前教育深化改革规范发展的实施意见》中都做出了具体的要求。下一步，我局将积极与财政等部门沟通，进一步完善我市学前教育财政投入政策，大力加强公办幼儿园建设，积极扶持企事业、集体办园和普惠性民办园发展，不断扩大普惠性幼儿园的覆盖率，大力加强教职工队伍建设，提高科学保教水平，促进我市学前教育健康发展。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

邯郸市教育局

2019年3月13日

领导签发：杨华云

联系人及电话：吴涛    6269936

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公厅。