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办理结果：B

邯教办〔2018〕第43号

对邯郸市第十五届人民代表大会

第三次会议第268号建议的答复

刘子琦代表：

您提出的关于加快发展农村学前教育的建议收悉，现答复如下：

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我市认真贯彻落实国家和省发展学前教育的法律法规和政策文件，以实施学前教育行动计划为契机，采取多种措施，全市特别是农村学前教育得到了长足的发展。

一、 农村幼儿园数量迅速增加

不断加大市级学前教育财政投入，积极落实“以县为主”的管理体制，大力加强农村幼儿园建设。一是将农村幼儿园作为新农村公共服务设施统一规划、优先建设。二是充分利用中小学及其他富余资源，新建、改扩建了一批农村公办幼儿园。仅2017年一年，全市新建、改扩建公办幼儿园151所。目前，全市农村公办园1507所，其中公办乡镇中心园

239所，乡镇公办农村示范园逐年增长，已达173所。农村学前三年毛入园率达89%。

二、 农村学前教育质量大幅提升

市、县教育行政部门在改善办园条件、提升教师队伍素

质、提高保教质量等方面采取有力措施，做了大量的工作，并取得了一定的成效。

一是通过开展专题培训、跟岗学习、优质课评选等多种活动提升教师队伍素质。市教育局在今年上半年不仅组织了大型学前教育专题培训活动，开展了“我是幼儿园教师”征文评选活动，还在六所优质幼儿园组织了公办幼儿园及普惠性民办幼儿园园长代表的跟岗学习培训活动。

二是通过乡镇村一体化管理、学前教育集团化发展、结对帮扶等措施推进农村幼儿园发展。召开了邯郸市“双创双服”、学前教育和特殊教育、全面改薄推进会，印发了《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的意见》和《邯郸市教育局关于深化学前教育均衡发展 推行集团化办园的意见》，实现教育资源的优势互补，大力提升农村学前教育普及程度、保障水平和教育质量。

三是通过开展农村示范性幼儿园认定工作，有效地促进农村幼儿园办园条件的改善和内涵的提升。

四是通过对各县（市、区）学前教育主要发展指标（公办园比例、优质园比例、公办园就读比例、毛入园率、在编教师比例和教师资格证人数比例等）的监测考核和公示，促进各县（市、区）提升学前教育质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我市农村学前教育仍然存在优质资源紧缺、师资力量薄弱，待遇偏低，素质亟待提高、管理不规范，“小学化”倾向较为明显等问题。针对存在问题和代表建议，我们将从以下几个方面继续做好工作。

一、多渠道筹措资金，进一步加大投入

我国学前教育发展实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的共同投入机制。近几年，我市每年仅中央、省、市级就投入扩大学前教育专项资金约1.5亿元。今后几年，继续按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》要求，将学前教育发展专项资金列入政府预算，资金投入着眼于改善普惠性幼儿园办学条件，扩大其办学规模，积极鼓励引导包括民办园和城市集体、企事业单位办园在内的各类幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务。关于建立健全经费投入长效机制的建议，我局将与财政部门深入调研，进一步完善我市学前教育财政投入政策，促进学前教育特别是农村学前教育的健康发展。

二、多措并举，进一步扩大学前教育资源

积极推进《邯郸市第三期学前教育行动计划》实施和《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的意见》贯彻落实工作。各县（市、区）要按照方便就近的原则，做好农村幼儿园建设布点布局和总体规划，按照有利于利用小学富余校舍和师资办园、有利于幼儿安全方便就近入园、有利于乡镇街道统筹分级办园、有利于社会力量积极参与办园的原则，规划新建或改扩建一批幼儿园，进一步扩大公办学前教育资源。要充分利用农村小学的网点优势，按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则，建设农村小学附设公办幼儿园。要严格按照《河北省利用农村闲置校舍改建规范化幼儿园办园条件基本要求》，做好农村闲置校舍改建规范化幼儿园工作。到2020年，在每个乡镇办好2所以上公办中心幼儿园，50%以上的村设立幼儿园或办园点。

三、落实责任，坚持以县为主的管理体制

健全完善“分级负责、以县为主”的农村学前教育管理体制。建立学前教育联席会议制度,不断完善政府牵头、教育部门主管，发改、财政、编制、人社、国土、住建、民政等部门分工负责的工作机制，统筹协调学前教育发展的重大事项,破解改革发展中的体制机制问题。市级负责制定全市农村学前教育发展规划和措施，指导、协调和督促解决工作中的困难问题。各县（市、区）承担发展农村学前教育的主体责任，贯彻落实中央、省、市有关学前教育发展的方针、法律法规、政策、规划，制定县域学前教育发展方案，有效落实政策经费投入、园所建设、编制核定、师资保障、科学管理、规范办园、质量提升和安全监管等方面的具体职责。

四、强化队伍，努力提高师资队伍水平

多措并举有效增加学前教师的数量。目前，我市存在较大的学前师资缺口，因此增强学前合格师资快速扩充能力成为当务之急。一是加强邯郸学院学前教育专业的建设，增加招生数量，扩大幼儿教师的队伍。二是严格按照国家幼儿教师资格认定条件及程序规范开展幼儿教师认定工作。三是根据国家要求，结合实际，核定幼儿园教师编制，通过公开招聘、富余中小学教师转岗、国家特岗计划等多种方式选拔和补充教师，坚持公开招聘、凡进必考，严把幼儿教师入门关，确保新招聘的幼儿园教师持有教师资格证书，切实优化教师队伍结构。

加大教师培养培训力度。继续将园长和幼儿教师培训纳入教师继续教育规划，健全培训制度，有计划、分层次开展全员培训，实施园长和骨干教师素质提高培训，努力建设一支数量充足、队伍稳定、综合素质较高的适应学前教育发展需要的幼儿园教师队伍。市教育局负责全市骨干园长和幼儿教师、园长后备人才培训。各县（市、区）教育行政部门负责对辖区内园长和幼儿教师进行全员培训。每县（市、区）要建立1-2所幼儿园教师培训基地幼儿园。

切实保障非公办幼儿教师工资待遇。逐步提高公办幼儿园、乡镇中心幼儿园、农村小学附设幼儿园、村幼儿园中经相关部门考核认定的非在编幼儿教师工资待遇，并逐步实现幼儿教师同工同酬。

五、加强监管，建立督导评估长效机制

加强监管，规范办园行为。积极引导督促县级教育行政部门设立学前教育专职机构，配备专职管理人员，实行公办、民办学前教育机构一体化管理。并在乡镇一级设置专职或兼职幼教专干或辅导员，对农村幼儿园进行指导和培训。县、乡两级建立健全幼儿园日常管理和随机检查制度，切实加强对幼儿园办园资质、教师资格、办园行为、收费等方面的监管。

加强学前教育督导。将学前教育普及程度、经费投入、办园条件、保教质量、教师素质和待遇作为教育督导的重点，定期开展专项督导检查，及时向社会公布督导结果。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

                                    邯郸市教育局

                                   2018年7月12日

领导签发：杨华云

联系人及电话：李娜   6269862

抄送：市人大常委会选举任免代表工作委员会，市政府办公厅，市财政局。