邯郸市教育系统开展“三创四建”活动实施方案

 

为了深入贯彻落实省、市关于开展“三创四建”活动(创新、创业和创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，建设现代化经济体系、建设城乡融合高质量发展体系、建设一流营商环境体系、建设现代化社会治理体系)的《实施方案》，进一步巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，在全市教育系统形成 “树正气、讲奉献、创一流、求发展”的浓厚氛围，结合工作实际，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中全会和省委、市委全会精神，按照省、市“三创四建”活动的决策部署，围绕树立新的发展理念、提升现代化的服务水平和治理能力的主题，大力推进事关教育的民心工程，用心用情用力办好人民满意的教育，高标准、高质量完成全年各项任务，为加快建设教育强市，推动富强邯郸美丽邯郸建设提供人才支撑和智力保障。

二、目标任务

（一）加强创业基地建设，培育经济发展新动能

工作目标。大力推进众创空间建设，每所大学建设1个众创空间。2020年，在市属高等院校各建设一个众创空间，开展创新创业教育活动4次，大学生累计享受创新创业教育服务达到1万人次。（牵头领导：许克亮；责任单位及处室：邯郸学院、邯郸职业技术学院、市教育局高职处）

1．建设众创空间。在市属高等院校各建设一个众创空间，以众创空间为基地，广泛开展创新创业教育，组织系列活动，对接创业孵化园（基地）和小微企业创业基地，使众创空间成为创新创业教育实践平台。加强专业实验室、虚拟仿真实验室、创业实验室和训练中心建设。各类科技创新资源原则上向全体在校学生开放。鼓励高等院校建好一批大学生校外实践教育基地、科技创业实习基地和职业院校实训基地。

2．建立完善创新创业教育课程体系。各高等院校要根据人才培养定位和创新创业教育目标要求，面向全体学生开设研究方法、学科前沿、创业基础、就业创业指导等方面的必修课和选修课，纳入学分管理体系，建设依次递进、有机衔接、科学合理的创新创业教育课程体系。开设不低于32学时的创业教育基础必修课，增强学生创新创业基本素养；开设具有行业特点、与创新创业密切相关的专业基础课和专业课程，着重提升学生与创新创业相关的专业基础理论知识和专业技术技能；开设提升学生综合实践能力的各类创新创业实践课程，着重培养学生创新创业综合设计、实际操作和解决生产实际问题的能力。

3.加强创新创业师资队伍建设。各高等院校要制定并实施创新创业教育师资培训计划，定期开展教学经验交流，实现创新创业教育师资队伍专业化、职业化、专家化。聘请知名科学家、创业成功者、企业家和风险投资人等各行各业优秀人才，担任专业课、创新创业课授课或指导教师，并制定兼职教师管理规范。

4．开展创新创业教育活动。鼓励各高校举办大学生创新创业大赛、职业院校技能大赛。支持高等院校举办各类科技创新、创意设计、创业计划等专题竞赛。支持高等院校学生成立创新创业协会、创业俱乐部等社团，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践，丰富创新创业实践活动。

(二)巩固全国文明城市建设成果，深入开展文明校园创建

工作目标。强化学校及周边环境治理工作，为师生营造一个安全、健康、和谐的校园周边环境；深入开展文明校园创建，健全工作机制，提高师生公民道德、职业道德、文明修养，提高校园文化生活质量，提高校园文明程度，使校园秩序良好、环境优美，育人环境进一步改善。2020年持续推进文明校园创建工作，实现市属高校、中小学文明校园创建活动100%覆盖，全市46所中学、72所小学、5所大学高标准通过验收。（牵头领导：齐晓兵；责任部门：相关区教育体育局、机关党委、机关各处室、市直各学校）

1. 巩固文明城市建设成果。坚持标准不降、力度不减，推动创城工作常态化、长效化开展。学校及周边环境治理工作紧跟我市建城任务要求，对实地测评点位：六区（丛台区、复兴区、邯山区、永年区、肥乡区、峰峰矿区）及经开区、冀南新区等市辖区46所中学、72所小学、5所大学的建城工作定期督导检查，重点围绕学校周边占道经营、车辆乱停乱放、禁烟标识张贴等问题，联合公安、城管、市场监管等职能部门集中检查校园周边，确保问题整改到位。

2.积极完成2020年网上资料上报工作。每年网上资料上报工作包括两大项内容，分别是：（1）未成年人思想道德建设网上资料上报工作共5大项25小项，包括未成年人思想道德建设工作、社会主义核心价值观“三进”工作、中小学道德与法治课开展情况、优秀传统文化进校园工作、家长委员会工作、心理健康教育工作、青少年活动中心工作等并提供规范文件、图片、说明报告。（2）建设全国文明城市网上资料上报工作共12条32小项，包括“不忘初心、牢记使命”主题教育、重要时间节点爱国主义教育、规范守则教育实践、志愿服务活动、支教助学公益活动、教育系统文明单位创建活动、脱贫攻坚工作等资料整理上报并提供规范文件、图片、说明报告。所有上报工作依据市文明办下发的《创全国文明城教育局责任清单》明确责任处室。上报内容均严格按照《责任清单》要求层层审核、整理归纳，规范、按时上报，确保网报资料得分省级排名名列前茅。

3. 深入开展文明校园创建。文明校园创建坚持以立德树人为根本，以学生为中心，加强师德建设，重点围绕思想道德教育、领导班子建设、活动阵地建设、教师队伍建设、校园文化建设、优美环境建设等工作开展。坚持文明校园常态化管理，严格文明单位动态管理系统中50余所学校文明校园网报资料审核工作，认真做好市级文明校园、省级文明校园评选推荐工作及4所全国文明校园年度复核工作。

4、做好机关文明单位建设工作。积极做好理想信念教育、社会主义核心价值观宣传教育、思想道德建设、党组织建设和党风廉政建设、文明优质服务、学雷锋志愿服务、诚信建设、文明风尚行动、法治建设、文化体育活动、内外环境建设、帮扶共建活动、保障员工权益、创建工作机制、创建工作成效等方面工作，完成材料上传及审核，确保本年度“全国文明单位”测评顺利通过。

   （三）推动人事制度改革，完善义务教育学校“县管校聘”管理机制

工作目标。2020年，全市所有的县（市、区）全部完成义务教育教师编制总量和岗位总量核定工作，完善义务教育教师管理机制。完善配套教师聘用管理办法，市直义务教育学校和80%以上的县（市、区）启动义务教育教师全员聘用工作；完善教师聘任和岗位管理制度，完善教师轮岗交流机制，完善教师退出机制，实现教师管理、流动、聘用、退出等工作制度化、常态化。（牵头领导：齐晓兵；责任单位及处室：各县（市、区）教育行政部门、市教育局组人处）

1.完善义务教育学校教师编制管理机制。各县（市、区）教育行政部门积极争取同级机构编制部门，按照教师编制标准核定本地义务教育教师编制总量，并在编制总量控制内，制定所属义务教育学校用人方案，报同级编制、人社、财政部门备案后实施。

2.完善义务教育学校教师岗位设置办法。各县（市、区）教育行政部门积极争取同级人社部门，根据相关规定核定本地义务教育教师岗位设置总量，并在岗位设置总量内制定所属学校岗位设置方案，按管理权限报人社部门备案后实施。

3.完善奖励性绩效工作分配机制。市、县（市、区）教育行政部门积极争取同级人社部门、财政部门，核定本地义务教育教师奖励性绩效工资总量，并划拨至教育部门。教育部门统筹划拨至各学校，充分发挥奖励性绩效工资激励导向作用。

4.完善义务教育教师职称（职务）评聘管理制度。各县（市、区）教育行政部门负责义务教育教师初级专业技术职务确认（初聘）工作，报人社部门备案；中级以上职称（职务）评审，在人社部门核准的申报总量内，由教育部门统筹申报推荐。

5.建立教师补充长效机制。各县（市、区）按照“退补相当”原则，采取多种形式补充义务教育教师，确保上年度自然减员教师足额补充，力争满编运行。市教育局直属学校力争补充义务教育学校教师150名。

6.建立义务教育教师合理流动机制。市、县（市、区）教育部门制定教师轮岗交流具体办法，推进义务教育教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间双向等量流动长效机制，每年参与交流轮岗的优秀教师比例不低于学校教师总数的5%，交流时间一般为3年。

7.稳妥推进全员聘任工作。在试点推行教师全员竞聘的基础上，按照直接聘用、校内竞聘、集团校内竞聘、市直学校内竞聘的顺序，采取分步推进、逐级竞聘的方式，指导义务教育学校稳妥开展教师聘用、全员竞聘工作。

8.完善教师考核奖惩办法。探索建立教师退出机制，保障教师合法权益。

（四）深化教育教学改革，提升义务教育质量

工作目标。2020年，继续巩固提高义务教育基本均衡发展成果，启动义务教育优质均衡发展，集团化覆盖率达到80%以上，进一步扩大优质教育资源覆盖面，基本消除大班额（大班额比例控制在3%以内），不断满足广大人民群众对优质教育资源的需求。（牵头领导：郭矿生；责任处室：义务教育处）

1.坚持“五育”并举。完善德育工作体系，突出德育实效。严格按照国家课程方案和课程标准实施教学，确保学生达到国家规定学业质量标准。着力培养认知能力，促进思维发展，提升智育水平。坚持健康第一，强化体育锻炼，严格执行学生体质健康标准。增强美育熏陶，严格落实音乐、美术、书法等课程，实施学校美育提升行动。加强劳动教育，充分发挥劳动综合育人功能，加强学生社会实践、研学旅行、劳动技术教育等。（牵头领导：曹建召、郭矿生、刘士杰；责任处室：义务教育处、思政体艺处、教科所）

2.提高课堂教学质量。优化教学方式，突出学生主体地位，强化课堂主阵地作用，积极推行高效课堂建设，切实提高课堂教学质量。优化教学环节，加强课程实施日常监督，全面加强日常教学管理。完善招生考试制度，做好新中考的研究和对接，全面实施综合素质评价。健全质量评价监测体系，以监测促进质量提升。（牵头领导：曹建召、郭矿生；责任处室：义务教育处、高中教育处、考试院、教科所）

3.深入推进集团化办学模式改革。以全域推进、全面覆盖为原则，进一步推进集团化办学模式改革。加快紧密合作型、半紧密合作型、松散合作型教育集团的建设，落实“六统一”要求。完善工作措施，加快构建管理统一运行机制，实施一体化管理、捆绑式考核。在同学段组建集团的基础上，探索实施跨学段、跨区域、跨县域的教育集团或教育联盟等形式。加强资源共享，强化学校管理、教育教学、文化建设、课程改革、学生评价和集团内教师走教、送教等方面的交流合作。（牵头领导：郭矿生；责任处室：义务教育处）

4.提升“两支队伍”素质和水平。推进县管校聘，统筹调配师资总量。加大县域内城镇与乡村教师双向交流、定期轮岗制度，建立教师走教制度。大力实施教师培训，做好“国培、省培”工作，提高“名师工作室”建设水平，积极开展教师专项培训，增强培训针对性和实效性。完善校长选任机制及管理办法，全面提高校长队伍素质，促进教育均衡发展。（牵头领导：郭矿生、齐晓兵、胡振林；责任处室：义务教育处、组人处、教师处）

5.加快城乡义务教育一体化改革发展。明确义务教育优质均衡发展的工作思路，推进义务教育向理念更新、标准更高、队伍更强、人民更满意的方向发展。深入推进中小学幼儿园建设三年攻坚行动，增加扩容供给，努力消除大班额。加快推进城乡义务教育一体化改革发展，统筹规划城乡教育资源布局，补齐短板，努力缩小区域之间、城乡之间、校际之间差距。统筹协调公办和民办义务教育，提高公办义务教育学校办学水平，满足就近入学需求；民办义务教育要向标准化、规范化、优质化发展。（牵头领导：郭矿生；责任处室：义务教育处）

（五）加强幼儿园工程建设，推进农村学前教育发展

工作目标。以幼儿园建设工程为重点，推进农村学前教育信息化、现代化，实现学前教育普及普惠发展。加快公办幼儿园的普及普惠，实现“一村一园（点）”全覆盖，扩大公办幼儿园占比。2020年，省、市“双创双服”确定邯郸市幼儿园工程建设新建、改扩建公办幼儿园60所，其中新建21所、改扩建39所，建成投入使用后，预计新增学位10150个；2020年我市中小学幼儿园三年攻坚建设任务新建公办幼儿园81所，按双轨制计算预计增加14580个学位；2020年全省农村幼儿园全覆盖建设工程共计89所（新建44所公办园、改扩建45所），按双轨制计算预计增加7920个学位。全部投入使用后，将缓解适龄幼儿入园难问题。（牵头领导：侯希昌；责任处室：学前教育处）

1.制定实施方案，推进农村公办幼儿园工程建设。加强乡镇中心、村幼儿园建设。制定我市“双创双服”《幼儿园建设工程实施方案》，“一乡一公办（中心园）”工程，到2022年，每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园，有条件的乡镇办好2所以上公办中心幼儿园。

2.加强项目督导，加快农村幼儿园全覆盖。为实施“一村一园（点）”工程，加快农村幼儿园全覆盖进程，成立幼儿园工程建设督导小组，每月督导工程建设进度，研究解决方法，对工程进度实行月通报制度，并纳入年终考核，确保按时完成任务。

3.制定《普惠管理办法》，积极推进普惠性民办幼儿园发展。

2019年12月，市教育局、财政局联合印发了《邯郸市普惠性民办幼儿园认定及财政扶持管理办法（试行）》。依据此办法标准和要求，组成学前教育专家组，对符合办学条件、达到办学标准的民办幼儿园进行普惠性认定、评审和公示。将顺利完成2020年既定目标——普惠率达到82%，缓解适龄幼儿入园贵问题。

（六）推进农村学校教育信息化建设，实现优质教育资源互通共享

工作目标。2020年，农村学校教育信息化基础设施建设普遍提高，全部接入互联网，实现班班多媒体；农村学校师生全部开通人人通空间，通过人人通空间共享优质教育资源；全市投入2449万元用于教育信息化应用服务平台及专递课堂、同步课堂设备建设，继续开展好直播课堂工作，使农村学校师生共享优质课堂资源，确保开全课程、开足课时。（牵头领导：赵小丁、李春生；责任处室：电教馆、发展规划处）

1.实现农村学校互联网提速。到2020年底，实现全市中小学（含教学点）宽带接入率达到100%，教学点带宽达到200M，满足学校应用平台资源的需要。（牵头领导：赵小丁；责任处室：电教馆）

2.推广人人通空间普及应用。落实教育部《网络学习空间建设与应用指南》，有序推动“网络学习空间人人通”发展，依托国家数字教育资源公共服务体系和邯郸市教育公共服务平台，组织全市师生开通实名制网络学习空间，实现教师和学生空间开通率100%。农村学校师生通过人人通空间使用国家数字教育资源公共服务资源。（牵头领导：赵小丁；责任处室：电教馆）

3.开展专递课堂建设。利用网上同步上课的方式，使边远地区的农村学校与城市中心学校同上一堂课，共享优质教育资源，提高教学质量。（牵头领导：赵小丁、曹建召；责任处室：电教馆、教科所）

4.继续做好直播课堂工作。将最优质的课堂教学资源覆盖到全市，满足全市师生对不同学段、不同年级、不同学科、不同教材版本课堂教学资源的需要。（牵头领导：赵小丁、曹建召；责任处室：电教馆、教科所）

（七）加强区域教育合作交流，推动京津冀邯教育协同发展

工作目标。2020年，积极与京津两地教育部门沟通交流，对已签署协议，继续跟进，深化合作项目，深度开展教育教研活动。组织一批校长赴京津地区跟岗挂职学习；承接北京地区多学科骨干教师来邯支教活动；组织一批骨干教师赴京津地区跟岗学习、深度交流。（牵头领导：曹建召；责任处室：语言文字工作处、教科所）

1.加强与京津高校合作。积极推进与北京、天津高校合作，推进已签署的相关协议落实落地，深度与北京大学邯郸创新研究院“产、学、研”融合。

2.推进与北京教委的深度合作。开展校际交流，继续组织校长跟岗挂职、教师交流学习。积极推进与北京海淀区教委的合作意向。

3.推进与天津市南开区教育局的深度合作。组织教师赴天津学习交流，开展两地校际交流、教育教研活动。提高我市教师业务素质，促进教育教学资源共享、共建。

三、实施步骤

本次“三创四建”活动，从2020年3月开始到12月底结束，共分三个阶段进行：

（一）谋划部署阶段（3月份）

1.市教育局成立 “三创四建”活动协调推进小组，下设办公室，明确责任分工，研究制定工作方案。

2.召开动员会进行安排部署。

3.各处室或单位根据会议要求和实施方案制定具体工作计划，明确工作目标，分解各项任务，确定时间进度，落实工作要求和责任到人。

（二）组织实施阶段（4月—11月）

1.各处室或单位围绕专项重点任务，通过底情大调研、困难大排查、政策大梳理、问题大整治等方式方法，有计划有步骤地推进各项工作开展和任务落实。

2.协调推进小组要定期调度，听取各处室或单位的专项工作进展情况，并成立督导组及时跟进督导。

3.要建立健全预警机制和协调机制，对发现的问题能及时有效地解决。

（三）评估总结阶段（12月份）

1.各责任处室或单位进行总结，形成全面客观的工作报告，总结经验做法，建立长效机制。

2.市教育局组织督导考评小组，对各项任务完成情况进行综合考核评价。

四、保障措施

（一）加强组织领导

为加强对“三创四建”活动的领导，教育系统由市委教育工委书记、市教育局局长张荷红亲自抓、负总责，成立由教工委专职副书记齐晓兵为组长，教育局副县级调研员张培银为副组长的活动协调推进小组，活动办公室设在秘书处。各处室或单位作为各专项工作责任主体，要把此项工作摆上重要议事日程，各县（市、区）教体局和各直属事业单位要迅速成立相应的领导机构，制定具体的工作方案，主要负责人要亲自谋划、亲自调度、亲自抓推进落实，切实加强对该项活动的领导。

（二）强化责任落实

在开展“三创四建”活动中，各专项工作任务重、创新性强，需要成立相应的机构、抽调精干的人员、提供必要场所和经费等，尤其是高等和职业院校在建设众创空间，开展创新创业中，要自主编制专项培训计划，对自主创新创业学生实行持续帮扶、全程指导、一站式服务。

（三）加强宣传引导

对“三创四建”活动中取得的成绩和经验，要及时进行归纳总结推广，并向上级机关推送。同时充分利用新闻媒体及微博、微信、手机客户端等新媒体进行广泛宣传，让学生、家长、老师等方方面面有全面的了解和切身的获得感，为“三创四建”活动的扎实有效开展，营造有利的工作环境和良好的社会氛围。

（四）严格督导考核

为了保证各项任务扎实有序开展，督导考评组将按照工作方案和时间进度，进行过程督导和跟踪问效，对动作慢、标准低和效果差的情况，要督促整改，对敷衍应付、完不成任务的要追责问责。并要把各项任务列入年度重点考核指标，加大在年度考核和绩效评定中的分值，建立完善奖优罚劣的激励机制。

 

附：邯郸市教育系统“三创四建”活动协调推进小组及其办公室组成人员名单和工作职责

 

 

邯郸市教育系统“三创四建”活动

协调推进小组组成人员名单和工作职责

 

一、协调推进小组

（一）协调推进小组组成人员名单

组  长：齐晓兵    市教工委专职副书记、教育局党组成员

副组长：张培银    市教育局副县级调研员

成  员：赵金霞    秘书处处长

            季卫东    办公室主任

            黎晓东    组织人事处处长

            李大志    高中教育处处长

            侯朝发    义务教育处处长

            王  伟    高等教育和职业教育处处长

            张雅敏    学前教育处处长

            张书升    教师处处长

            张敬东    发展规划处处长

            赖武青    思政体艺处处长

            允晓冬    语言文字工作处处长

张银峰    机关党委专职副书记

            段青峰    电教馆馆长

            苑秀中    教科所所长

            李玉萍    市教育考试院中考科科长

（二）协调推进小组主要职责

1.贯彻落实市教工委、市教育局决策部署和有关工作要求，深入抓好“三创四建”活动各项工作落实；

2.了解掌握“三创四建”活动开展情况，及时向市教工委、市教育局请示报告有关重要事项和工作进展；

3.根据市教工委、市教育局安排部署，加强衔接沟通，强化协调配合，研究审议“三创四建”活动推进落实中的重大问题，形成组织推进的整体合力；

4.建立健全抓实抓细的责任机制、务实高效的协调机制、月督查季调度的督导推进机制、务求实效的考评机制，指导和推动相关工作扎实有效开展；

5.研究提出“三创四建”活动年度计划、季度计划和重点工作任务等，定期听取相关工作进展情况汇报，协调解决推进落实中的重点、难点和突出问题；

6.完成市教工委、市教育局交办的其他工作。

二、协调推进小组办公室

      领导小组下设办公室，办公室设在秘书处，

（一）协调推进小组办公室组成人员名单

主  任：赵金霞    秘书处处长

成  员：任景平    秘书处

许  丽    秘书处

齐晓南    办公室

袁  瑞    组织人事处

张建忠    高中教育处

郭普战    义务教育处

郝振东    高等教育和职业教育处

张艳英    学前教育处

崔建国    教师处

薛  飞    发展规划处

王鑫鲲    思政体艺处

谷朝华    语言文字工作处

王连军    机关党委

路  亮    电教馆

常林海    教科所

柴治国    市教育考试院中考科 

办公室下设组织协调、综合简报、督导考评3个工作小组。

（二）协调推进小组办公室职责

1.承担协调推进小组日常事务工作，负责“三创四建”活动的组织、协调、调度、服务、考核等工作，指导推进活动开展;

2.收集有关情况反馈，掌握“三创四建”活动开展情况，提出推动工作的政策措施，协调解决活动落实过程中的重大问题;

3.起草“三创四建”活动有关的领导讲话、阶段性工作总结、工作汇报以及工作简报等文稿，起草并审核把关相关文件，汇总、梳理有关清单台账以及其他重要资料，组织安排有关会议，对议定事项进行督促落实;

4.对各县（市、区）教体局、大中专院校、市直学校、局机关处室和直属事业单位开展“三创四建”活动落实情况进行督导检查，及时发现解决推进落实中存在的问题，督促整改落实;

5.对各县（市、区）教体局、大中专院校、市直学校、局机关处室和直属事业单位开展“三创四建”活动进行考核评价，强化结果运用和追责问责;

6.组织开展“三创四建”活动宣传报道，浓厚社会舆论氛围;

7.完成协调推进小组交办的其他工作。