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       邯教办〔2019〕第15号

对邯郸市第十五届人民代表大会

第四次会议第158号建议的答复意见

杨芳芳代表：

您提出的关于提高农村幼儿园办学条件的建议已收悉， 

针对以上问题，现答复如下：

近年来，我市认真贯彻落实国家、省关于发展学前教育的决策部署，连续实施三期学前教育行动计划，学前教育取得了长足发展。但总体来看，学前教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，尤其是农村幼儿园的建设。主要表现为：普惠性学前教育资源短缺，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量还有待提高，现有的农村园存在办园条件较差、师资力量薄弱、布局不够合理、数量相对来说较少等没有得到很好的解决。

为有效改善农村幼儿园办学条件，进一步加快我市农村幼儿园建设步伐，全面推进农村学前教育发展，提高农村学前教育水平，不断满足人民群众对学前教育的需求，为更多农村适龄儿童改善就学条件，能够享受优质良好的学前教育，结合实际，市教育局出台了一系列政策措施，确保农村幼儿园的建设力度和进度。

一、科学规划布局

各县（市、区）要充分考虑本地区的人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，科学预测入园需求和供需缺口，制定应对学前教育需求高峰方案。以发展公办园和普惠性民办园为主体，着力解决幼儿园数量不足、布局不合理问题，重点考虑贫困农村和城镇人口增长对学前教育所带来的需求变化。各级政府要把教育部门列入城乡规划委员会，把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，选定具体位置，明确服务范围，确定建设规模，按国家有关规定保障建设用地，确保优先建设。各县（市、区）要与本地城乡总体规划相衔接，以县为单位科学编制2019-2022年幼儿园布局专项规划，合理确定幼儿园发展数量和区域布局，切实做到“一县一方案”。公办资源不足的城镇地区，新建、改扩建一批公办园，确保每0.3-1.2万人设置1所公办园。大力发展以公办园为主的农村学前教育，将农村地区幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划、优先建设，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。探索适龄幼儿分区划片入园，逐步实现适龄幼儿就近入园、方便入园。有条件的幼儿园应当接收具有接受普通教育能力的残疾学龄前儿童入园。

二、提升师资水平

多措并举有效增加学前教师的数量。目前，我市存在较大的学前师资缺口，因此增强学前合格师资快速扩充能力成为当务之急。一是加强邯郸学院学前教育专业的建设，增加招生数量，扩大幼儿教师的队伍。二是严格按照国家幼儿教师资格认定条件及程序规范开展幼儿教师认定工作。三是根据国家要求，结合实际，核定幼儿园教师编制，通过公开招聘、富余中小学教师转岗、国家特岗计划等多种方式选拔和补充教师，坚持公开招聘、凡进必考，严把幼儿教师入门关，确保新招聘的幼儿园教师持有教师资格证书，切实优化教师队伍结构。

加大教师培训力度。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，落实国家幼儿园教师培训课程指导标准，研究制定我市幼儿园教师培训工作实施方案，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律法规培训等。坚持面向全员，以农村教师、骨干教师为重点，认真组织实施好“国培计划”“省培计划”“省级全员远程培训”，继续开展好“1小时培训、名师网络学校、家长网络学校、名师大讲堂”等市级培训，到2020年，参训率不低于85%。市教育局负责全市骨干园长和幼儿教师、园长后备人才培训。各县（市、区）教育行政部门负责对辖区内园长和幼儿教师进行全员培训。

完善教师培养体系。实施教师培养层次提升行动，逐步取消中等学历层次学前教育专业培养模式，中等职业学校相关专业重点培养保育员，到2020年停止学前教育专业中专层次招生，到2022年实现新入职的幼儿园教师学历达到专科层次，专任教师中本科及以上学历人员达到24%，基本解决学前教育专业人才需求的有效供给。建设1所幼儿师范专科学校，争取设立1所本科层次的幼儿师范学院。创新培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点“3+2”分段制、五年一贯制等学前教育专科学历的幼儿园教师。构建骨干教师、特级教师、燕赵名师、教育家型教师的阶梯成长机制。加强名师工作室建设，2019年，完成名师工作室网络平台建设，大力开展名师工作室送教下乡活动，推动名师工作室课题研究工作。优化学前教育专业课程体系，突出师德养成和保教融合，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。

三、改善办园条件

加大投入，健全学前教育成本分担机制，改善农村幼儿园办园条件。完善支持体系，提高幼儿园教师队伍建设水平；健全投入长效机制，保障学前教育经费。各级政府要将学前教育经费列入财政预算，新增教育经费要向学前教育倾斜，财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中要占合理比例。按照财政事权与支出责任相适应的原则，县级政府要切实承担学前教育投入主体责任，加大财政投入力度。建立健全“国务院领导、省地（市）统筹，以县为主”的学前教育管理体制，进一步完善政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的学前教育成本分担机制。按照非义务教育成本分担要求，建立与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制。建立和完善学前教育生均公用经费制度，贯彻河北省财政厅、河北省教育厅《关于制定公办幼儿园生均公用经费财政拨款标准的通知》精神，各县（市、区）要切实落实省定每生每年400元的公办园生均公用经费财政拨款最低标准，以后年度适时提高拨款标准，建立增长机制。

进一步强化各级党委和政府以及各有关部门的监管责任，建立健全各级政府主导、教育部门主管、有关部门分工负责的学前教育监管机制。县级政府履行主体责任，教育、政法、住房城乡建设、公安、应急管理、卫生健康、民政、市场监管、价格等有关部门按职能履行职责，建立健全日常管理和随机抽查制度。幼儿园要建立健全定期自查自纠制度和家长委员会制度，对食品安全、卫生、消防、园舍等方面的安全隐患及时发现并消除，对事关幼儿和家长切身利益的事项应充分征求家长委员会的意见。健全各级教育部门学前教育管理机构，充实管理力量，建设一支与学前教育事业发展规模和监管任务相适应的专业化管理队伍。

四、加大无证园整治

严格幼儿园准入管理。依据国家和省定基本标准，

进一步调整完善我市幼儿园设置标准，严格掌握审批条件，加强对教职工资质与配备标准、办园条件、收费标准等方面的审核。民办园审批严格执行“先证后照”制度，由县级教育或行政审批部门依法进行前置审批，取得办园许可证后，到相关部门办理法人登记。按照国家相关规定，对符合条件的幼儿园进行事业单位登记。未取得办园许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园。

按照“属地管理”原则，由县级政府负责无证园清理整顿工作，同时充分发挥乡（镇）政府（城市街道办事处）、村民委员会（城乡社区居民委员会）的作用，确保2020年年底前稳妥完成本县域无证园专项治理工作。各地要将无证园儿全部纳入政府监管范围，建立专项治理工作台账，稳妥做好排查、分类、扶持和治理工作。加大整改扶持力度，对符合教育规划和办园条件的无证园，引导其申办办园许可；对基本符合教育规划和办园条件、无严重安全隐患、通过整改能够达标的，给予其一定整改过渡期，整改合格后引导其申办办园许可；对不符合教育规划、办园条件差、安全隐患严重、管理不规范且无法整改，或整改过渡期满仍达不到安全卫生等办园基本要求的，县级政府要坚决予以取缔，并妥善分流和安置幼儿。

落实和完善年检制度，对年检不合格的民办园要限期整改，问题严重或者整改后不合格的，要责令停止招生或吊销办园许可证。社会培训机构不得以学前班、幼小衔接等名义对幼儿提前教授小学内容，对教学行为不规范的社会培训机构要责令限期整改，对问题频发、社会反映强烈的，实行年检“一票否决”，并严肃追究其主要负责人的责任。

下一步，我局将采取措施，积极与财政、行政审批等相关部门沟通，进一步完善我市学前教育财政投入政策，推动农村公办幼儿园建设， 改善农村学前教育的办学条件，促进我市农村学前教育健康发展。

您对以上办理情况有何意见，请及时反馈。

                  邯郸市教育局

                   2019年3月25日