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办理结果：B

邯教办〔2019〕第13号

对邯郸市第十五届人民代表大会

第四次会议第63号建议的答复

陈璐代表：

您提出的关于加强农村学前教育的建议收悉，现答复如下：

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我市认真贯彻落实国家和省发展学前教育的法律法规和政策文件，以实施学前教育行动计划为契机，采取多种措施，全市特别是农村学前教育得到了长足的发展。

一、农村幼儿园数量迅速增加

不断加大市级学前教育财政投入，积极落实“以县为主”的管理体制，大力加强农村幼儿园建设。一是大力发展以公办园为主的农村学前教育，将农村地区幼儿园作为新农村公共服务设施进行统一规划、优先建设，完善县乡村三级学前教育公共服务网络。二是充分利用中小学及其他富余资源，新建、改扩建了一批农村公办幼儿园。仅2018年一年，全市新建、改扩建乡村幼儿园、办园点200余所。目前，全市农村公办园1543所，其中公办乡镇中心园239所，乡镇公办农村示范园逐年增长，已达215所。农村学前三年毛入园率达90%。

二、农村学前教育质量大幅提升

市、县教育行政部门在改善办园条件、提升教师队伍素质、提高保教质量等方面采取有力措施，做了大量的工作，并取得了一定的成效。

一是通过开展专题培训、跟岗学习、优质课评选等多种活动提升教师队伍素质。市教育局每年至少组织两次大型学前教育专题培训活动。去年我们开展了“我是幼儿园教师”征文评选活动，还在六所优质幼儿园组织了公办幼儿园及普惠性民办幼儿园园长代表参加的跟岗学习培训活动。今年上半年还将组织一次大型学前教育专题培训活动。

二是通过乡镇村一体化管理、学前教育集团化发展、结对帮扶等措施推进农村幼儿园发展。召开了邯郸市“双创双服”、学前教育和特殊教育、全面改薄推进会，印发了《关于建立健全农村学前教育发展体制机制的意见》《邯郸市乡村幼儿园建设实施方案》和《邯郸市教育局关于深化学前教育均衡发展 推行集团化办园的意见》，对利用农村小学富余、闲置资源新建、改扩建公办园，增设小学附属幼儿园和设立学前教育办园点提出了明确要求，实现教育资源的优势互补，大力提升农村学前教育普及程度、保障水平和教育质量。2018年，全市共新建、改扩建公办农村幼儿园134所，其中新建38所，利用中小学闲置校舍、富余校舍或其他公共资源改扩建幼儿园67所，设立办园点29个。截至目前，20个县（市、区）中，武安市等15个县（市、区）每个乡镇至少已建成1所中心幼儿园。

三是通过开展农村示范性幼儿园认定工作，有效地促进农村幼儿园办园条件的改善和内涵的提升。

四是通过对各县（市、区）学前教育主要发展指标（毛入园率、普惠园覆盖率）的监测考核和公示，促进各县（市、区）提升学前教育质量。

在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到我市农村学前教育仍然存在投入不足、师资力量薄弱、管理不规范，“小学化”倾向较为明显等问题。针对存在问题和代表建议，我们将从以下几个方面继续做好工作。

一、多渠道筹措资金，进一步加大投入

我国学前教育发展实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理分担的共同投入机制。近几年，我市每年仅中央、省、市级就投入扩大学前教育专项资金约1.5亿元。今后几年，继续按照《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》要求，将学前教育发展专项资金列入政府预算，资金投入着眼于改善普惠性幼儿园办学条件，扩大其办学规模，积极鼓励引导包括民办园和城市集体、企事业单位办园在内的各类幼儿园向社会提供普惠性学前教育服务。关于规划布局，各县（市、区）要充分考虑本地区的人口变化和城镇化发展趋势，结合实施乡村振兴战略，科学预测入园需求和供需缺口，制定应对学前教育需求高峰方案，要与本地城乡总体规划相衔接，以县为单位科学编制2019-2022年幼儿园布局专项规划，合理确定幼儿园发展数量和区域布局，切实做到“一县一方案”。

二、大力发展农村学前教育，扩大农村学前教育资源

加强乡镇中心园、村幼儿园建设。实施“一乡一公办（中心园）”工程，县（市、区）制定切实可行的规划建设方案并组织实施，到2020年，实现乡镇公办幼儿园全覆盖，且均建成省定标准农村示范幼儿园。2022年，每个乡镇办好1所以上公办中心幼儿园，有条件的乡镇办好2所以上公办中心幼儿园。实施“一村一园（点）”工程，充分利用农村小学的网点优势，按照“园舍独立、经费独立、人员独立、教学独立”的原则，建设农村小学附设公办园。没有小学的村，要按照“服务半径1.5公里，服务人口3000-5000人”的原则，通过大村独办、小村联办的形式建设村幼儿园。积极贯彻落实《邯郸市乡村幼儿园建设实施方案》，在加强利用农村小学富余、闲置资源新建、改扩建公办园建设的同时，丰富办园形式，在没有条件设立独立的标准幼儿园的农村，广泛设立学前教育办园点。2022年实现有需求的行政村普惠性幼儿园或学前教育服务点全覆盖。

三、强化队伍，努力提高师资队伍水平

多措并举有效增加学前教师的数量。目前，我市存在较大的学前师资缺口，因此增强学前合格师资快速扩充能力成为当务之急。一是在邯郸建设1所幼儿师范专科学校，争取设立1所本科层次的幼儿师范学院。加强邯郸学院学前教育专业的建设，增加招生数量，扩大幼儿教师的队伍。创新培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点“3+2”分段制、五年一贯制等学前教育专科学历的幼儿园教师。二是严格按照国家幼儿教师资格认定条件及程序规范开展幼儿教师认定工作。三是根据国家要求，结合实际，核定幼儿园教师编制，通过公开招聘、富余中小学教师转岗、国家特岗计划等多种方式选拔和补充教师，坚持公开招聘、凡进必考，严把幼儿教师入门关，确保新招聘的幼儿园教师持有教师资格证书，切实优化教师队伍结构。

加大教师培训力度。实行幼儿园园长、教师定期培训和全员轮训制度，落实国家幼儿园教师培训课程指导标准，研究制定我市幼儿园教师培训工作实施方案，重点加强师德师风全员培训、非学前教育专业教师全员补偿培训和未成年人保护方面的法律法规培训等。坚持面向全员，以农村教师、骨干教师为重点，认真组织实施好“国培计划”“省培计划”“省级全员远程培训”，继续开展好“1小时培训、名师网络学校、家长网络学校、名师大讲堂”等市级培训，到2020年，参训率不低于85%。市教育局负责全市骨干园长和幼儿教师、园长后备人才培训。各县（市、区）教育行政部门负责对辖区内园长和幼儿教师进行全员培训。

完善教师培养体系。实施教师培养层次提升行动，逐步取消中等学历层次学前教育专业培养模式，中等职业学校相关专业重点培养保育员，到2020年停止学前教育专业中专层次招生，到2022年实现新入职的幼儿园教师学历达到专科层次，专任教师中本科及以上学历人员达到24%，基本解决学前教育专业人才需求的有效供给。建设1所幼儿师范专科学校，争取设立1所本科层次的幼儿师范学院。创新培养模式，前移培养起点，大力培养初中毕业起点“3+2”分段制、五年一贯制等学前教育专科学历的幼儿园教师。构建骨干教师、特级教师、燕赵名师、教育家型教师的阶梯成长机制。加强名师工作室建设，2019年，完成名师工作室网络平台建设，大力开展名师工作室送教下乡活动，推动名师工作室课题研究工作。优化学前教育专业课程体系，突出师德养成和保教融合，加强儿童发展、幼儿园保育教育实践类课程建设，提高培养专业化水平。

四、加大宣传力度，实现幼儿园和小学的无缝衔接

贯彻落实河北省教育厅《关于印发<关于开展幼小衔接工作的三十五条要求>的通知》精神，一是开展专项研训，加强幼儿园和小学低年级教师的专项培训和联合教研，积极探索小学低年级综合课程、活动课程的设计与实施，促进小学与幼儿园之间在课程内容、教学方法、儿童发展评价等方面的有效衔接。二是加大治理力度，查处校外培训机构以学龄前幼儿为学科培训对象，以学前班、幼小衔接班等名义提前教授小学内容，以集中授课方式对幼儿实施小学课程训练等违规行为，将面向幼儿实施“小学化”培训的机构纳入“黑名单”。三是加大宣传力度，组织开展多种形式宣传活动，引导正确舆论方向，总结推广典型经验，形成幼儿园、小学、家长和社会的教育共识。四是加强督导检查，建立健全长效机制，将幼小衔接工作纳入教育督导管理范畴，严格落实挂牌责任督学制度，对幼小衔接工作进行督导检查。

您对以上办理情况有何意见，请填写《代表建议办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

                             邯郸市教育局

                             2019年3 月25日