是否同意公开：是

办理结果：B

邯教办〔2018〕第72号

对政协邯郸市第十二届委员会

第二次会议第372号提案的答复

民进邯郸市委：

贵单位提出的关于推动城乡义务教育一体化发展的提案收悉，现答复如下：

为进一步推进我市城乡教育一体化发展，2017年6月，市政府出台了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，该意见结合我市推行的义务教育均衡发展工作，深化改革，稳步推进。近年来教育公平度和群众满意度持续提升。主要做法如下：

一、加大投入，扩容增量

1. 完善城乡义务教育公用经费保障机制。将义务教育经费全面纳入公共财政重点保障范畴，着力构建城乡一致、校际平等、农村和山区学校优先发展全市统筹的资金保障体系，确保法定投入逐年增长。2017年市内三区及市本级教育经费总投入39.33亿元，较2016年34.15亿元增长了15.2%；改善办学条件及基建投入6.59亿元，较2016年4.69亿元增长了40.5%。

2. 全面加强基础设施建设。制定教育中心城区和农村教育设施布局规划，对占地不达标的学校预留未来发展空间，新建住宅小区同步配套建设中小学、幼儿园。中心城区预留中小学、幼儿园用地68块、1600多亩。

3. 大力实施薄弱学校改造工程。近三年，累计开工学校1476所，开工面积167.32万平方米，累计竣工学校1164所，竣工面积145.23万平方米；累计完成设备购置6.72亿元。大力实施水冲式厕所全覆盖工程，已基本完成。

二、深化改革，推进均衡

1. 扩充教育资源。根据学龄人口变化趋势、中小学建设标准等，结合城镇化规划和常住人口规模等因素，合理布局不同层次、不同规模的学校。在推进城镇建设的同时，同步建设城镇学校，增加学位供给，落实城镇新建居住区配套标准化学校建设同步规划、同步建设、同步交付使用。同时，合理规划乡村学校网点布局，保留和办好必要的乡村小规模学校（含教学点和幼儿园）。

2. 合规合理分流。大班额严重的义务教育阶段学校，有扩展空间的，可以通过改扩建学校、增加学位、增设班级进行校内分流。对于学校没有扩展空间的，要通过新建学校（校区）、整合资源、租赁校舍、合作办学、委托管理、购买服务等方式进行分流。有分流学生任务的县（市、区）和学校要科学论证分流工作方案，保障工作方案科学合理、规范、可操作和依法依规稳步推进。

3. 推进均衡发展。大力实施“六统一”运行机制的集团化办学，实施名校带动工程。通过组建紧密合作型、半紧密合作型、松散合作型教育集团，建立“一个平台、六大中心、五个覆盖、市县校三级架构、宽带网络互联互通、资源共建共享”的教育信息化建设，实现资源共建共享，加快基础教育均衡化、优质化进程。

4. 加强乡村、薄弱学校发展建设。加强农村学校建设，优化农村学校师资，稳定农村学生生源，可以大大减轻城市招生压力。统一城乡学校建设标准和资源配置标准，以“全面改薄”工程为抓手，促进薄弱学校、薄弱地区尤其是农村学校办学水平迈上新台阶。2018年全市义务教育集团化覆盖率达到 80%以上。

5. 强化资金保障。按照“财政投入为主”的原则，全面改善义务教育阶段学校办学条件。逐年加大教育财政预算支出，确保用于教育事业的资金持续增长。积极申报国家专项建设基金项目，推动教育基础设施项目建设。认真抓好相关经费落实情况的督查，实现教育经费专款专用，按规定标准及时、足额地拨付到位，防止挪用等现象的发生。

6. 规范民办教育。近年来各级政府积极招商引资，合理兴办民办教育，以补充公办教育之不足，为政府减轻财政压力。近两年遵循分年度、分批次、保稳定的原则，从育华中学等5所民办学校逐步撤出公办教师，并将在今、明两年时间内全部完成撤出任务，确保办学体制改革工作稳步推进。

三、优化师资，缩小差距

为缩小城乡之间、校际之间的师资差别，从各方面制定政策，采取措施，加大城乡之间、优质学校与薄弱学校之间的教师交流。

1. 建立城乡教师交流机制。2014年，市教育局联合市直5部门制定印发了《关于推进县域内义务教育学校教师校长交流工作的指导意见》，县域内符合交流条件的骨干教师每年参与交流的比例不低于符合交流条件的骨干教师总数的15%，近三年我市参与交流的教师校长达7600多人，每年从主城区到贫困县支教的教师105人。下一步，邯郸市将通过教育集团“走教”的形式解决农村学校音体美课程开设不全的问题。

2. 制定扶持乡村教师政策。针对乡村教师，制定了乡村教师支持计划，从职称倾斜、提高待遇、评优评先、表彰奖励、保证条件等8个方面增强农村教师的吸引力，提高农村教师队伍素质，留住农村孩子。

3. 强化师资培训力度。采取走出去、请进来、以“老”带“新”、自学研修等多重办法和措施，建设学习提高平台。去年市教育局组织数百名一线教师、校长及教育行政干部到深圳、成都等地考察学习，提高教师的学识水平和专业能力。市、县、学校不断完善骨干教师培养和选拔机制，加强教师教学基本技能、专业知识、新课程和青年教师上岗培训的工作。完善中小学结对帮扶制度，通过开展公开课、示范课、专题研讨会等，实现城市（县城）优质学校对农村薄弱学校在学校管理、师资建设、教育教学等方面的指导与帮扶。

四、创新举措，促进留守儿童健康成长

1.进一步做好“代理家长”工作。下一步，教育部门将以“代理家长”为重点，加强对留守儿童的安全、生活、学习的管理。“代理家长”要做到“三个经常”，即经常掌握学生的个人情况，经常与留守儿童的父母及任课教师进行沟通，经常与留守儿童就生活、学习进行深入交流，随时了解其思想动态、生活状态、学业情况，给予关心支持。“代理家长”要制定留守儿童学习提升计划，明确时间、内容和效果，并对实施效果进行定期检查。关注留守儿童身心健康，指导学生积极开展体育运动，为其提供心理疏导、情感抚慰等服务。建立品学兼优的非留守儿童或学生与留守儿童建立互助关系，深入开展互帮互学活动，实现共同提高、共同进步。教育行政部门将在每年开展一次“优秀代理家长”的评选活动，对于履职尽责、成效显着的“代理家长”给予表彰。对于担任“代理家长”的在职教职工在年终评优、评先方面同等条件优先考虑，对不认真履行职责的提出批评。

2．进一步增强家校联系。继续完善家长委员会制度，督促家长和监护人履行对留守儿童的监护和教育职责，鼓励父母取得居住证的适龄儿童随父母在工作地就近入学。广泛开展宣传教育，利用家访、家长会、书信、微信等形式加强与监护人的沟通与联系，充分利用节假日、集体返乡时节等，组织召开留守儿童专题家长会，引导留守儿童家长树立正确的育人观，掌握科学的家教知识，提升监护人家庭教育的责任意识和教育管理能力。

3．进一步做好控辍保学工作。完善县级人民政府控辍保学部门协调机制，建立控辍保学目标责任制和联控联保机制，严格落实劝返、书面报告、批评教育、强制劝返等工作流程，落实控辍保学责任，保障适龄儿童接受教育的权利。各校要针对当前发现的辍学留守儿童不同情况，逐县逐校逐生制定劝返复学工作方案，集中开展一次辍学留守儿童劝返复学专项行动，确保所有辍学留守儿童返校复学。

4．进一步改善教育条件。通过进一步改善农村学校办学条件，提高关爱保护留守儿童能力。县（市、区）教育行政部门组织并实施好“全面改薄”、 农村义务教育学生营养改善计划、学校标准化建设等工程项目，加强农村寄宿制学校建设，办好必要的农村小规模学校，优先保障留守儿童寄宿、营养和上下学交通需求。实施学前教育行动计划，支持扩大农村学前教育资源，为留守儿童的学习、生活、安全创造良好的环境。实施乡村教师支持计划，全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，加快周转宿舍建设，推进城乡校长教师交流轮岗，加强留守儿童相对集中学校教职工的专题培训，着重提高班主任和宿舍管理人员关爱照料留守儿童的能力。

贵单位对以上办理情况有何意见，请填写《政协提案办理情况征询意见表》（附后），并及时反馈。

邯郸市教育局

                                 2018年7月26日

领导签发：杨华云

联系人及电话：侯朝发   6269956

抄送：市政府办公厅，市政协提案委员会。