在加强党风廉政建设、治理教育乱收费、加强高中招生工作会议上的讲话

杨华云

（2015年4月8日）

同志们： 

今天我们召开的这次会议，主要是对党风廉政建设、治理教育乱收费和高中招生工作一并进行安排部署，强化措施，抓好落实。今天的会议一并安排部署，主要是为了节省大家的宝贵时间，让大家能够集中精力干工作、谋发展。下面，就做好这三项重点工作讲几点意见。

一、认清形势，提高认识，切实增强抓好工作的责任感和紧迫感

党风廉政建设、治理教育乱收费和高中招生工作都是市委、市政府主要领导高度重视的工作，也是人民群众和社会各界高度关注的工作，更是事关教育发展全局的工作。当前，党风廉政建设面临新的挑战，教育乱收费屡禁不止，初中优质生源流失严重，各级教育行政部门和学校务必进一步增强紧迫感、责任感和危机感，进一步强化大局意识，采取超常规举措，全力推进各项工作再上新台阶。

（一）加强党风廉政建设是优化教育发展环境的迫切需要。2015年，是全面推进依法治国、全面从严治党的开局之年，上级对党风廉政建设和反腐败工作的要求越来越严，可以说是无禁区、全覆盖、零容忍。我们教育系统是敏感行业，人民群众和社会各界关注度很高，但容忍度很低，干部、教师违纪问题仍然存在，不讲政治规矩行为时有发生。当前，是邯郸教育事业改革发展、创新突破的关键时期，要实现“提高教育教学质量、办好人民满意教育”的核心目标，任务艰巨，责任重大，迫切需要发挥好党风廉政建设在思想、作风、纪律上的保障作用，迫切需要坚持不懈地推进党风廉政建设和反腐倡廉建设，迫切需要保持惩治腐败的高压态势，进一步增强拒腐防变能力，进一步规范办学行为，以实际行动铸造优良的党风、政风、行风，进而优化教育发展环境，提升教育发展水平。

（二）治理教育乱收费是办邯郸人民满意教育的客观要求。规范收费行为，治理教育乱收费，是推进党风廉政建设的重要内容，是减轻群众负担的重大举措，也是践行群众路线的必然要求。目前，我市教育乱收费问题仍然是群众反映的热点问题，严重损害了教育系统的良好形象，从市长热线电话和投诉举报情况看，50%以上都是反映学校收费问题。对此，各级教育行政部门和学校必须引起高度重视，要站在对人民负责的高度、讲政治的高度充分认识规范教育收费的重要性和紧迫性，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚决治理教育乱收费，坚决刹住这股歪风。

（三）做好高中招生工作是全面提升教育质量的重要保障。

提高教育教学质量、办好人民满意教育，必须采取多种措施，打组合拳，做好普通高中招生工作就是其中一项极其重要的举措。虽然我们不能唯生源论，但优质生源对一所学校乃至全市教育教学质量影响非常大。当前，我市大部分学校招生意识淡薄，工作被动，高中、初中衔接不力，县教育局与县一中协调不够，存在等好生源、内部争生源等现象，造成优质生源外流严重、收费居高不下、择校现象普遍、部分学校招生困难等问题十分突出。对于这些问题，我们不能视而不见，不能束手无策，更不能任其持续发展。各级教育行政部门和学校近期要把主要精力放在招生上，采取有力举措做好今年的招生工作。

二、创新举措，强化问责，确保党风廉政建设各项任务落到实处

要结合教育实际，创新工作举措，扎实推进党风廉政建设，为全市教育事业又好又快发展提供有力保障。

（一）在突出落实好党委的主体责任上要有新思路。在市纪委八届五次全会上，市委高宏志书记讲到，党风廉政建设责任能不能担起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓没抓住。党委特别是党委书记重视了、抓实了，就能层层传递压力，党员干部自然就能严格落实；党委书记平时不重视、不去抓，下面就没人注意、没人管，党员干部就会百病丛生。我们要贯彻高宏志书记重要讲话和市纪委八届五次全会精神，最重要的是抓住“两个责任”这个牛鼻子。党委要担负起主体责任，切实把党风廉政建设作为自己的“责任田”，决不能当“甩手掌柜”。各级党政领导班子一把手要当好“第一责任人”，对党风廉政重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办、重要情况亲自报告。领导班子成员要坚持“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设工作负主体责任，定期组织分管部门、联系学校研究部署党风廉政工作，指导督促工作落实，推进分管领域党风廉政建设深入开展。教育行政部门和学校的主要领导要坚持“管行业必须管行风”，做到业务工作和党风廉政工作两手抓、两手硬，切实解决工作中存在的廉政风险和突出问题，把惩治和预防腐败的要求落实到业务工作中。

（二）在强化纪检监察机构的监督责任上要有新动作。强调纪检监察机构的监督责任，核心是要落实中央的“三转”要求，解决好“管什么”、“怎么管”的问题。教育纪检监察机构要不断创新手段，坚持严格执法、公正执法，为我市教育改革发展保驾护航。一要聚集主责主业。要集中精力抓主业，把工作聚集到监督执纪问责上，把主要力量放到对“遵纪不够”、“执纪不严”、“违反纪律”等现象的监督和案件查处上来，放在对“四风”问题的监督、执纪和曝光上来，用到督促落实党风廉政建设责任制和严格责任考核、责任追究上来。二要在监督上狠下功夫。加强对重点岗位和关键环节的监督，加强对教育领域建设工程招投标、大宗物资设备采购、职称评定、教师录用、招生考试、经费管理等重点问题监督，加大治理和惩处力度，以零容忍的态度，坚决纠正损害群众利益的行为，维护教育公平。还要在抓早抓小上下功夫，对存在苗头性、倾向性问题的党员干部，经常扯扯袖子、拍拍肩膀，及时进行约谈、函询、诫勉，做到惩前毖后、治病救人。三要在查办案件上下功夫。加大对违规违纪案件的查处力度，从严从速查处一批典型违纪案件。对于问题严重、群众关注、影响面大的典型案件，要挂牌督办、公开处理，决不包庇袒护，决不姑息迁就，决不心慈手软，始终保持惩治腐败的高压态势。要严肃查办领导干部违反政治纪律、组织纪律案件，以及贪污贿赂、权钱交易等案件，特别是要重点查处不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部。四要在严格自律上下功夫。教育纪检监察干部时刻都要绷紧“岗位特殊、出事敏感、违纪严惩”这根弦，在纪律要求上严而又严、实而又实、细而又细，要求别人遵守的，自己首先遵守；要求别人不做的，自己首先不做。要切实解决好“灯下黑”的问题，对跑风漏气、以案谋私以及办金钱案、关系案、人情案的，对办案不行抹案行的，坚决一查到底，绝不姑息，用铁的纪律打造一支党性坚强、作风过硬、务实高效、清正廉洁的教育纪检监察队伍。各级党组织要关心支持纪检监察工作，关心支持纪检干部队伍建设，对纪检监察干部要在工作上支持帮助、在生活上关心爱护、在政治上信任重用，广大党员干部也要理解纪检监察工作和纪检监察干部，调动他们的积极性、主动性和创造性，为他们开展工作、成长进步营造良好环境。

在这里，需要特别强调，为进一步抓好省委巡视组对我市反馈意见整改落实工作，切实解决“监督责任需加强、抓早抓小、惩戒力度还不够大”、“领导干部插手工程项目、以权谋私”等问题，市纪委从3月20日至5月底开展整改落实工作，主要任务是：一是落实一个监督责任。深入推进“两个责任”问责年活动，严格“一案双查”，做到查处一批、问责一批、谈话预警一批、公开曝光一批。二是开展两个办案专项行动，其中一项是开展“重点领域腐败问题整治”办案专项行动，重点查处领导干部亲友在其管辖范围之内经商办企业、谋取私利，为亲友办企业提供方便，以亲戚名义注册房地产公司搞商品房开发的违纪违法案件；领导干部插手工程项目建设，在项目决策、土地审批、规划调整、环境影响评价、项目实施、工程质量、资金使用中的违纪违法案件；领导干部以权寻租违规干预工程招标投标活动案件。三是实现三个目标，其中之一就是惩戒力度不断加大，集中查处曝光一批重点典型案件。各地各单位要引起高度重视，严格遵守廉洁自律各项规定，决不成为反而典型，坏了教育形象。

（三）在严明各项政治纪律和政治规矩上要有新举措。全市教育系统各级党组织和党员干部，必须始终把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置，让纪律真正成为“带电的高压线”。各级党组织和党员干部，必须始终把遵守政治纪律放在第一位。在这个重大问题上，绝不能有丝毫含糊、丝毫动摇。要站稳政治立场，把好政治方向，在大是大非面前头脑清醒、旗帜鲜明，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实中央部署决策，坚决维护中央权威。对教育工委作出的重大决策部署，各级党组织和每个党员干部都必须不折不扣地贯彻执行，做到令行禁止，确保政令畅通。要团结，不要团团伙伙；要慎言慎行，不要乱评乱议；要有事汇报，不要瞒而不报；要守口如瓶，不要跑风漏气。要加强对教育政策制定、教学科研管理、教育媒体管理、教育外事管理等方面的审核把关，完善课堂教学、报告会、研讨会、讲座、论坛、网络管理办法，牢牢把握教育领域意识形态工作的领导权、话语权。党内的很多规矩，是我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，在党内政治生活中同样非常重要，我们一定要在头脑中划清界限、树立防线，不违规、不逾矩。特别需要强调的是，要严肃组织纪律，对拟提拔的干部人选和后备干部人选、转任重要岗位干部人选，一律开展个人事项报告抽查核实和干部档案审核。

（四）在推动形成作风建设新常态上要有新办法。经过一年多的教育实践活动，全市教育系统干部作风确实发生了让老百姓看得到的积极变化。能不能巩固和拓展教育实践活动成果，关键是形成严查严管的新常态。我们要时刻保持清醒头脑，在坚持中深化、在深化中坚持，不断推动全市教育系统作风建设迈上新台阶。要严格执行市教育局关于深入解决“四风”突出问题和改进工作作风的有关规定，各单位要完善公务用车、公务接待、因公出国、公务出差等事项具体标准，强化制度的刚性约束。要加强作风建设针对性，抓住元旦、春节、教师节、升学毕业等关键节点，重点查处党员干部和教师违规收受礼品礼金等突出问题。坚决查处党员领导干部出入私人会所、公款吃喝、公款旅游、违规兼职取酬等问题。

在这里，还要强调，为进一步抓好省委巡视组对我市反馈意见整改落实工作，切实解决“党风廉政建设监督责任还需加强、公款吃喝更加隐蔽、公款旅游时有发生等”问题，市纪委自4月10日至4月30日开展违反中央八项规定精神和“四风”专项访查行动，一是通过实地检查，重点查纠各级各单位违规分割办公用房、在机关食堂、企业和居民楼内违规公款吃喝等隐形“四风”问题。二是通过暗访跟踪，重点查纠服务窗口工作语气生硬、态度蛮横、“门难进、脸难看、事难办”和不作为、慢作为等问题。三是通过核查账目票据，重点查纠滥发津贴、违规公款吃喝、公款旅游等问题。四是通过核查公车及车辆手续，重点查纠违规配备使用公车等问题，并将公开通报处理一批典型问题。各地各单位要引起高度重视，严格落实中央八项规定精神，着力纠正“四风”，不能出任何问题。同时，要加大对违规违纪行为的查处力度，对典型案件要及时通报，充分发挥警示教育作用。要不定期召开警示教育大会，对查出的违规违纪行为进行公开处理，各单位、各学校发生违规违纪问题隐瞒不报或弄虚作假的，一经查实，要严格追究领导和相关责任人的责任。

三、从严整顿，严肃问责，确保治理教育乱收费工作取得新实效

经过我们的不懈努力，我市教育乱收费治理工作已初见成效，但时不时会出现反弹，仍然是人民群众反映强烈的突出问题。为此，我们要进一步提高认识，坚决刹住这股歪风。一要坚决整治义务教育阶段学校择校乱收费。义务教育学校坚持免试就近入学，但有的学校仍然擅自组织或变相组织入学考试。有的学校仍然招收择校生，变着法以赞助、借读、招收特长生或民办学校、联盟学校等名义违规收取择校费，群众反映强烈，必须坚决予以纠正。二要坚决整治中小学补课乱收费。补课乱收费，加重学生课业负担和家庭经济负担，群众有意见，但有的学校仍然占用节假日、双休日、寒暑假和课余时间组织学生补课，有的中小学、幼儿园为社会上各类营利性补习班提供教学设施和场地，有的中小学教师违背师德进行有偿家教。今年要对补课乱收费问题进行严查，凡是利用节假日进行集体补课或有偿补课的，要全市通报批评，公办学校校长一律免职，民办学校年审不予通过。三要坚决整治中小学乱发教辅材料。教辅材料散滥问题，一直是各级教育行政部门治理的重点，我们也下了很大功夫，但有的学校依然违反“一科一辅”原则多订教辅材料，有的违背自愿原则强制学生订购，有的以布置作业为名让学生到指定书店购买，有的开学不买中途买，甚至有的学校还组织一、二年级学生购买。各级教育行政部门要对辖区内中小学教辅材料进行专项检查，严肃查处违背自愿原则强制订购，以及以指定参考、暗示诱导等方式搞“一科多辅”等侵害群众利益的问题。四要认真规范普通高中办学行为。2015年秋季开学，要按照国家七部委要求，全部取消“三限”政策，停止招收择校生。要加强普通高中涉外办学行为规范和监管，对普通高中国际班、国际部进行清理规范。公办普通高中不得违反规定跨范围招生。五要规范幼儿园收费。幼儿园收费有明确规定，除收取保教费、住宿费及省级人民政府批准的服务性收费、代收费外，不得再收取其他费用。但有的幼儿园违规收取教材费和与幼儿入学挂钩的赞助费、捐资助学费、建校费、教育成本补偿费等，以开办实验班、特色班、兴趣班、课后培训班和亲子班等特色教育为名另行收取费用。对此，必须严肃查处，予以纠正。六要规范民办学校收费。民办中小学不是真空地带，必须加强管理，未经批准不得擅自组织入学考试，更不得违规收费。对违反规定乱收费的，年审不予通过。七要落实好教育收费明白卡制度。今年要继续落实好教育收费明白卡制度，加大对收费明白卡使用情况的监督检查力度，对不使用收费明白卡的，要进行严厉查处，并予以通报批评。八要加大对乱收费问题查处力度。对群众举报的乱收费问题快查快处。对于违规收费，能退还的必须退还；不能退还的，必须按规定程序上缴财政。对顶风违纪、纠而复生、情节恶劣和造成不良社会影响的案件要坚决查处，不仅要严肃追究当事人的责任，还要追究单位主要领导、相关领导的责任。

四、突出重点，狠抓落实，全力以赴做好今年普通高中招生工作

当前，高中招生已经到了十分紧急的时刻，各级教育行政部门和学校要高度重视，把招生工作当成当前最重要、最紧急的任务，调动一切可以调动的力量，采取一切可以采取的办法，全力打好这场高中招生攻坚战。

（一）落实招生职责，严控生源外流。一要领导亲自督办。教育行政部门和学校一把手要亲自抓，主管领导具体抓，全体领导协同抓。市教育局领导班子成员将深入联系县、校，集中时间、集中精力指导、帮助各县（市、区）、各学校抓好招生工作。各县（市、区）教育局领导也要分包学校，盯在学校、亲自调度、现场督办，确保完成招生任务。各高中、初中学校校长要切实履行“第一责任人”责任，拿出主要精力做好招生工作。二要纳入年终考核。市教育局将把招生工作作为考核各县（市、区）教育局、市直学校的一项指标，并进一步加大对外流生源的扣分比重，树立正确的导向。各县（市、区）教育局要借鉴衡水先进经验，把本区域生源特别是优质生源的底数摸清，制定具体措施，把招生工作落实到每一个处室、每一名校长、干部和教师身上，争取主动。教育干部、教师要发挥正面的引领作用，对教育干部、教师子女外流的，发现一起，通报一起，记录在案，留在邯郸就学且考上重点大学、名校的进行奖励，切实扭转优秀生源大量流失的不利局面。三要强化初中职责。全市初中学校必须把控制生源流失作为一项重要任务，要密切配合高中学校做好宣传、录取工作，决不能向外地学校泄露、出卖初中毕业生信息，对帮助外地学校违规招生、帮助招生宣传或提供便利条件的干部、教师，市教育局将严肃处理。教育行政部门要将初中学校控制生源外流工作与本校省级示范性高中公助生指标分配、招生计划等挂钩，奖优罚劣，最大限度的减少生源外流。四要强化学籍管理。利用学籍信息管理系统，规范入学、毕业、休学、转学、复学等学籍异动，严控学生无序流动。教育行政部门和学校要严格执行学籍管理的有关规定，安排业务素质高、原则性强的专职或兼职学籍管理人员，切实承担起相应责任，严禁出现为外地学校提供学生信息、泄露学生及家庭信息的行为。我市继续实行初中毕业与升学考试“两考合一”政策，不参加中考学生一律不办理义务教育阶段毕业证书，无中考成绩一律不注册高一学籍。

（二）大张旗鼓宣传，营造浓厚氛围。一要宣传教育形势。各级教育行政部门、学校要充分利用邯郸日报、邯郸晚报、各大网络以及教育门户网站、学校网站等媒体，高密度、高频度、全方位地宣传教育业绩、学校状况、发展前景和招生政策等，让人民群众真正了解邯郸教育发展的现状和变化，增强学生、家长对邯郸教育的信心。二要组织巡回宣讲。各高中学校要组织招生宣讲团，将学校办学业绩、招生政策、奖学金设置、衡水回流学生真实感受等编印成册，深入初中学校广泛宣传，力争做到初中毕业生人手一份。同时，组织考上清华、北大等名校的学生现身说法，使初中毕业生真正了解学校、认同学校。三要做好互动对接。各高中学校要与初中学校积极对接，初中学校要积极配合。要有计划的组织初三毕业生到高中学校参观，感受高中学校的环境、氛围，进一步激发初中学生奋发学习的热情。同时，高中学校要组织校领导、中层干部、教师到初中学校包校、包班主任、包生，全天候、全方位的做好优秀学生的对接工作。各初中学校要把招生政策宣讲作为学生毕业教育的重要内容，并组织专门家长会，让学生、家长真正了解政策，打消疑虑。

（三）增加招生数量，适当降低收费。一要合理划定分数。今年我市划定普通高中录取分数线时，将充分参考衡水各学校录取分数，各批次学校的录取分数均要略低于衡水同等学校，尽可能多的留住优质生源。同时，实施职普分离教育，引导有到中等职业学校就学愿望的学生到中等职业学校就学，减少一般普通高中招生量，提高教育教学质量。二要完善计分办法。从今年起，各县（市、区）的高分生源在市区高中就学并被大学录取的，除计入所在学校高考成绩外，同时计入学生所在县（市、区）高考成绩，流失到市外的学生被大学录取的，核减学生所在县（市、区）高考成绩。三要适当降低收费。各高中学校要对接衡水同等高中收费标准，我市普通高中收费总体水平应低于衡水相关高中。高中学校要实行结构性降费，取消普通高中择校生收费，降低高分生收费，加大低分生收费，采取灵活的收费政策。四要加强奖励力度。要制定高分学生奖励制度办法，对中考成绩排在全市前500名的学生，按照中考成绩分段，给予奖学金。对文化成绩优异的特长生，免除专业课培训费。对成绩突出的学校、教师和学生进行奖励。

（四）提高服务质量，营造良好环境。一要争取上级支持。各级教育行政部门主要领导要把营造良好的教育发展环境作为重要职责，主动向党委政府汇报工作，及时反馈工作情况和问题，不遗余力争取各级党委、政府大力支持，争取党委政府定出台优化教育发展环境的措施，特别是在经费投入、教师补充、项目建设、高考奖励等方面的支持，为教育发展注入活力和动力。二要细化“三代”工作。要大胆简政放权，减少对学校不必要的行政干预，扩大学校办学自主权，要实行服务校长代建制，局领导牵头分包项目，保证校长集中精力抓教学。要实行服务教师代办制，为教师解决衣、食、住、行等方面的困难，调动教师积极性。要实行服务学生代理制，代理家长部分监护责任，帮助学生解除烦恼和心理障碍。三要争取社会支持。要研究制定捐资助教奖励政策，鼓励社会各界人士和企业积极捐资助教，大力表彰捐资助教行为。要广泛宣传各级各类教育和学校先进经验、优秀教师，激发广大教师热爱教育事业的积极性，争取社会各界对教育更大的支持，营造更加有利于教育发展的舆论氛围。

（五）强化常规管理，提高教育质量。做好招生工作、控制生源外流最根本的还是要靠提升学校教育教学质量。一要落实常规管理。要按照“深、细、严”的要求，继续深化 “对标先进、学习衡水、提升质量”活动，认真落实中小学常规管理、教学常规管理巡查、集体备课、“一课一研”等制度，层层落实工作职责，做到有计划、有布置、有检查、有考核。要加强课堂教学改革与研究，提高课堂教学效率。要创新学生管理机制，制定并落实明确详实的规定，形成一整套严密的管理体系。二要强化监测考核。各级教育行政部门要通过期中考试、期末考试、平时抽测等方式，加强对辖区学校质量目标完成情况的监控，并认真分析、及时反馈，并将教育质量作为年度工作考核的重要指标，考核结果在一定范围内公布。市教育局定期对各县（市、区）教育局、省级示范性高中、直属学校的考核结果，将在邯郸日报等媒体公布。学校对教师的考核也要突出教学质量，并与教师绩效工资、评优评先、职称评聘挂钩，奖优罚劣。三要做好备考研究。高中抓好高考、会考、摸拟考试，初中做好中考备考研究，初中、小学继续坚持质量抽测。要做好检测信息的收集整理归档工作，发挥其应有的反馈监控功能。要发挥教科研在应考备考中的指导作用，实现资源共享，避免陷入“题海战术”，力争“高标准轻负担”地达成质量目标。学校领导、教师要采取 “ 包干制 ” ，不遗余力地抓好临界生和尖子生。

五、加强督查，严格考核，确保打赢、打好三项重点工作攻坚战

当前，做好各项重点工作任务异常艰巨，希望大家强化责任意识、树牢交账意识、创新工作举措，确保打赢这场攻坚战。

一要强化领导。工作落实关键在领导，各县（市、区）教育局和各学校主要领导要把这几项重点工作作为当前头等大事，高度重视起来，充分紧张起来，迅速行动起来，成立专门机构，拿出主要精力，加强指挥调度，抓好统筹协调，落实责任人员。市、县教育局要落实好局领导分包学校制，深入学校，把主要精力放在帮助分包学校做好工作上。

二要强化督查。要建立有效的督查机制，定期或不定期开展督导检查。各县（市、区）教育局主要领导要坚持每周听取一次工作情况汇报。各单位要对本地、本学校有关工作进行详细摸底，抓好突出问题和薄弱环节，立即制定可操作性的工作方案，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓，形成齐抓共管的强大合力，抓紧有限时间，协同作战，合力攻坚，坚决克服“推诿扯皮”现象，力争将各项重点工作抓实抓好。

三要强化考核。要层层签订责任状，明确任务，压死责任，并将重点工作纳入对各县（市、区）教育局及各学校的考核，全市排名。党风廉政建设实行“一票否决”，坚决查收违规违纪违法案件，今年公开处理两批典型案件。治理教育乱收费工作坚持“查实一件，处理一件”，问题严重的，学校校长一律先免职后处理，并指名道姓公开曝光，造成恶劣影响和重大损失的，要追究直接责任人和单位主要负责人的责任。

同志们，做好当前几项重点工作，时间紧迫，任务艰巨。希望大家紧急行动起来，心往一处想，劲往一处使，全力以赴、想方设法做好工作，为办好邯郸人民满意的教育奠定坚实基础！