邯郸市教育局

2020年治理中小学在职教师有偿补课

“六个结合”工作实施方案

 

为做好2020年治理中小学在职教师有偿补课工作，根据河北省教育厅《关于印发2020年治理中小学在职教师有偿补课工作“六个结合”工作方案》要求，制定工作实施方案。

一、治理思路

坚持“综合施治、标本兼治”，构建完善长短结合、疏堵结合、惩教结合、正反结合、内外结合、学校和社会结合的“六个结合”治理机制。

二、治理目标

扎紧制度笼子，建立长效机制，形成不敢补、不想补、不能补的治理格局。在根绝有偿补课行为同时满足学生、家长课后实际需求，增强群众对教育满意度。

三、治理原则

（一）依法依规。对参与有偿补课的教师依法依规处理，对治理不力的县（市、区）教体局有关负责人、中小学校校长依法依规追责。

（二）疏堵并重。坚持防控与疏导相结合的综合施治办法，一方面严格落实防控措施，一方面完善创新疏导举措，既治标又治本，从根本上解决有偿补课顽疾。

（三）正面引导。教育引导广大教师自觉遵守教师职业道德和行为规范，内化于心，外化于行，将拒绝有偿补课变为广大教师的政治自觉。

（四）突出重点。针对有偿补课易发期和高峰期，及时重拳出击，始终保持高压震慑态势。

四、治理措施

（一）长短结合

短期治理方面：持续保持高压态势，坚决遏制有偿补课行为。

1.加强组织领导。市教育局成立在职教师有偿补课专项治理领导小组，各县（市、区）教体局要建立由相关部门组成的在职教师有偿补课专项治理领导小组，县级教育行政部门要成立工作专班，各学校也要成立工作组。按照属地原则，明确职责，压实责任，加强领导。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局、各中小学校）

2.紧盯时间节点。在2020年寒暑假和周六、周日休息日期间，制发治理中小学在职教师有偿补课通知。成立暗访组，在易发高峰期，增加暗访频次，严查有偿补课行为，形成高压震慑。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局、各中小学校）

3.严查快办重处。坚持落实明查暗访、案件查处、约谈问责、案例通报、监督检查、宣传引导六项举措，实现六项举措常态化。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

4.坚持通报制度。各县（市、区）查处的案例实行即查即报制度。市教育局对已查处的案例，一律进行全市通报。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

5.开展监督检查。不定期开展县域间互查和市级督查、暗访、巡查等检查。在全市范围内通报检查结果。（责任单位：市教育局教师处）

建立长效机制方面：

1.印发《河北省中小学在职教师有偿补课处理指导意见》，对组织、参与有偿补课教师依法依规处理提供依据。（责任单位：市教育局教师处）

2.根据中共邯郸市教育党组印发《关于开展中小学在职教师有偿补课问题专项整治实施方案》《关于开展中小学违规招生行为问题专项整治实施方案》（邯教党[2019]1号）精神，进一步落实、完善县（市、区）教体局、中小学校“六六”工作机制。（责任单位：县（市、区）教体局、各中小学校）

3.完善大、小督查结合的督查机制。大督查由局领导带队，进行宏观检查，查作为，造声势。小督查由暗访小组负责，进行暗访突查，查案例，抓典型。落实、完善暗访突查、查实严处、袒护追查的查处工作机制。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

4.落实、完善全方位监督机制。一是聘请人大代表、政协委员、记者、学生、家长和群众担任志愿监督员。二是结合办事处、居委会、物业管理公司等，推动严禁在职教师有偿补课治理政策、监督举报方式等进社区、写字楼等，实现区域全覆盖。三是推广学习石家庄市动员社会大众、各类媒体、广大师生参与，构建学校、教师、学生、家长、社会“五位一体”监督体系做法。发动群众紧盯热点学校，紧盯学生放学走向，紧盯问题多发期，紧盯社区居民楼等，用好智能手机功能，依法依规有效取证，打一场人民战争，切实织好“不能补”的监督网。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局、各中小学校）  

（二）疏堵结合

针对部分学生、家长有课后服务需求的实际，在坚决防控好有偿补课同时，积极探索新形势下学生课后服务形式，解决广大学生、家长实际需求。

1.完善校内课后延时服务。各县（市、区）教体局要通过弹性离校措施，完善课后服务制度。积极与当地财政协调，按照河北省教育厅等四部门《关于做好小学生校内课后服务工作的指导意见》（冀教基〔2019〕11号）精神，落实好课后服务补助费用，调动教师课后服务积极性，确保实现全市有需求的小学生课后延时服务全覆盖，解决好家长“三点半”难题。（责任单位：市教育局义务教育处、县（市、区）教体局）

2.各县（市、区）教体局、中小学校要结合实际，积极探索创新课后服务新举措，满足学生和家长需求。（责任单位：市教育局高中处、义务教育处、县（市、区）教体局） 

（三）惩教结合

坚持教育预防为主，让自觉拒绝有偿补课的教师成为绝大多数，让组织、参与有偿补课受到处理的教师成为极少数。

1.坚持全员承诺宣誓。各中小学校要在2020年寒暑假开学后一周内，与全校教职工重新签订《拒绝有偿补课承诺书》，对新入职的教师要在上岗一周内签订《拒绝有偿补课承诺书》，并组织全体教师进行拒绝有偿补课宣誓活动。对违反承诺受到处理的教师，要记入其个人诚信档案。（责任单位：各中小学校）

2.加大正面引导。各中小学校要在2020年寒、暑假开学之初，继续向全体师生及家长发放《治理在职教师有偿补课明白纸》。建立师德宣传工作机制。坚持通过学校板报、橱窗、校园广播等途径开展宣传引导，每2个月宣传1名本单位教师师德先进事迹，实现师德教育本地化。实行师德教育微视频化。收集全国师德教育先进事迹微视频，学校每次召开会议、教研时，组织教师观看，实现师德教育常态化、日常化。（责任单位：各中小学校）

3.加强警示教育。各县（市、区）教体局要组织中小学校学习省、市发通报。各学校要用鲜活案例对全校教职工开展警示教育，每学期组织一次。（责任单位：县（市、区）教育局，各中小学校）

4.创新宣传方式。一是推广唐山市充分借助电视台、微媒体平台、网络平台、社区（村）公开栏等，将严禁在职教师有偿补课治理政策、监督举报方式等向社会公开，接受群众监督做法。二是推广石家庄市利用人民网、河北日报、石家庄日报、河北教育微信客户端等媒体宣传有偿补课治理举措、成果做法。（责任单位：县（市、区）教体局）

5.加大惩戒力度。各县（市、区）教体局要继续把有偿补课作为教师资格定期注册、绩效考核、职称评聘、评优奖励的重要条件，真正念好“不敢补”的紧箍咒。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

6.加强师德建设。各县（市、区）教体局要继续开展师德师风建设，狠抓教师师德养成教育，将拒绝有偿补课变为政治自觉，主动穿好“不想补”的铁布衫。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

（四）正反结合

坚持反面案例警示震慑与学习宣传正面典型并重，积极弘扬正能量。

1.学习宣传正面典型。组织开展《百名河北优秀教师事迹选编》学习活动，广泛学习和宣传模范教师、优秀教师、师德楷模等先进事迹。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

2.开展教师风采系列展示活动。组织邯郸市教师师德风采演讲活动，推荐参加河北省第十一届中小学和幼儿园教师师德风采展演讲活动，展示新时代邯郸教师良好师德师风。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局、各中小学校）

3.联合媒体深入挖掘、宣传特岗教师、公费师范生、乡村教师等典型事迹，讲好师德故事。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

4.在教师节前开展寻找身边最美教师活动，树立教师身边的学习榜样。（责任单位：市教育局教师处、县（市、区）教体局）

（五）内外结合

针对有偿补课出现化整为零、分散实施和依托网络开展等新特点，给发现、取证、处理带来新的困难。要建立教育部门牵头，纪委监委、公安、市场监管等相关部门参加的协作配合执法举措。

1.建立协作配合机制。各县（市、区）教体局要做好向当地政府汇报工作，牵头成立由相关部门组成的协作执法工作机制。（责任单位：县（市、区）教体局）

2.借鉴石家庄市“四部门联动”取证做法。由县（市、区）教育行政部门牵头，请当地公安、小区物业和居委会参加，对较隐蔽、较分散的补课行为采取现场强制取证。推广邯郸市馆陶县教育局联合县综治办、公安、法院、消防、乡镇政府等部门，对有偿补课采取现场处理并现场依法没收违法所得做法。推广学习借鉴唐山市滦南县教育局联合市场监管局、应急局、审批局、广播电视局、公安消防等部门，对校外培训机构突击检查做法。（责任单位：市教育局教师处、义务教育处、县（市、区）教育局）

（六）学校和社会结合

各县（市、区）教体局和各学校要在保证学生安全情况下，努力创新、丰富课后活动内容和活动方式。

1.中小学校要充分利用校内图书阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等资源丰富学生课后活动内容。（责任单位：各中小学校）

2.中小学校要创新学生假期生活方式，组织引导学生开展社会调查、劳动锻炼、社区服务、参观访问、兴趣发展、研学旅行、阅读演讲等丰富多彩的社会实践活动，将学生从补课中解放出来。（责任单位：各中小学校）

3.各县（市、区）教体局要协调本地相关部门,在假期为中小学学生免费开放图书馆、阅览室、专用教室、体育馆等相关公共场所。（责任单位：县（市、区）教体局）

4.各县（市、区）教体局要加强对校外培训机构师资队伍管理，对任课教师实行实名注册制度，相关人员要到当地教育部门备案，并接受当地教育部门管理和监督。（责任单位：市教育局高中处、义务教育处、县（市、区）教体局）

五、有关要求

（一）提高政治站位。开展2020年中小学在职教师有偿补课治理工作，是省纪委监委和省教育厅党组的明确要求，事关民生大事。面对在职教师有偿补课顽疾，各县（市、区）教体局、学校要切实提高政治站位，把治理好有偿补课工作作为增强“四个意识”、树牢“四个自信”、做到“两个维护”的直接检验。作为巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果的直接检验。要把维护学生和家长的切身利益作为治理工作的落脚点，真正解决好群众最关心的现实问题，提升群众对教育的满意度。

（二）强化责任担当。针对发现难、取证难、处理难的治理工作，各县（市、区）教体局、学校一定要增强担当意识，把治理工作作为履行主体责任的主要内容，做到敢管、敢查、真处理。要细化实化实施方案，创新治理举措，完善治理制度，营造良好育人氛围，实现治理目标要求。

（三）严肃工作纪律。各县（市、区）教体局、学校要结合实际，严格落实省、市方案，一抓到底，确保治理工作全覆盖、无死角。对治理工作重视不够、抓落实不重实效、处理不到位、虎头蛇尾等问题，严肃追究主体责任和相关责任人责任。对出现一起，造成影响的，全市通报批评；对连续出现两起的，视情况轻重，对单位主要领导进行问责直至免职处理。 

各县（市、区）教体局、学校每半年要形成一次治理工作主体责任报告，经主要负责人签字后，分别于2020年5月25日和2020年11月25日前报送市教育局教师处。