邯郸市教育局

关于深化学前教育均衡发展推行集团化办园的意见

 

邯教〔2018〕583号

 

各县（市、区）教育局（文教体局）、市直幼儿园：

近几年来，在市委、市政府的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，我市认真贯彻落实国家和省发展学前教育的法律法规和政策文件，以实施学前教育行动计划为契机，大力发展学前教育，特别是2011年第一期学前教育行动计划实施以来，学前教育投入显着提高，公办园数量迅速增加，办园条件明显改善，保教质量逐年提高，学前教育呈现出蓬勃发展的态势。为整合优质教育资源，实现教育资源的优势互补、共同发展，产生“集成效应”，取得“1+1>2”的效果，加快我市学前教育改革与发展，切实提高全市幼儿园保教质量和办园水平，现就推行集团化办园工作提出如下意见：

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“因地制宜、互助共建、交流共享”的原则，以“政府主导”为基本前提，以“集团化办园”为基本模式，创新办园模式，优化办园机制，强化内涵建设，实现城市、镇（乡）、村共同发展，充分发挥总园的示范办园优势，促进各幼儿园之间相互交流，提高管理水平，提升师资队伍专业素质，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向，促进学前教育均衡健康协调发展，共同提高办园质量，不断满足广大群众对普惠、优质教育资源的需求，办人民满意的学前教育。

二、基本原则 

1.区域为主。各县（市、区）要落实以县为主的学前教育办学责任，根据县域教育发展格局，结合城镇化建设，对本区域幼儿园建设进行整体规划设计，加强集团化办园的规划、部署、审批，明确发展目标，落实改革举措，优化学前教育布局调整，逐年实施。

2.求“同”存“异”。通过教育理念相同、课程体系共通、教师协同、管理协同、外部环境协同等方面，逐步形成个性发展和内生发展，创建幼儿园的办园特色，提升教育品质。

3.因地制宜。各县级教育行政部门要结合本地与幼儿园实际，采取兼并、加盟、联办等多种方式推动集团化办园，探索、创新优质资源辐射带动的新方式、新模式、新机制。

4.规模适度。在组建幼教集团时要坚持规模适度的原则，在规模扩张的同时,要确保教育质量的提高，避免出现名园优质资源输出后造成的教育质量水平下降的“牛奶稀释”现象。

三、工作目标

利用三年时间，通过集团化办园的模式，发挥名园带动效应，逐步实现集团内“办园条件同改善、规章制度同完善、园务管理同规范、保教质量同提升”的目标，到2020年，全市学前教育集团化覆盖率达到50%以上，探索出发展学前教育的新途径和方法，普惠性学前教育资源得到扩充，办园条件明显改善，教师专业化和教科研水平显着提升，保教质量逐年提高，区域教育教学质量大幅提升，为每个适龄儿童提供公平优质的学前教育服务。

四、办园模式

学前教育集团由一所优质幼儿园为总园，联合若干成员幼儿园组成教育共同体，集团内形式分为三种，即紧密合作型、半紧密合作型、松散合作型，各教育集团可结合自身实际，可有一种形式或多种形式并存。

（一）紧密合作型

1. 兼并薄弱园

优质幼儿园为集团总园，一所或多所相对薄弱幼儿园实质性并入集团总园，称为“某某集团某某分园”。如果条件允许，经当地政府同意，被兼并幼儿园法人、编制、工资、编码、经费等与总园实质性合并，完全实现一体化管理。

2. 托管新建园

新建幼儿园原则上由一所优质幼儿园直接托管，挂“某某教育集团某分园”园牌，人、财、物与总园一体管理，集团总园园长为总负责人，总园委派执行园长对集团新园区进行管理，以集团内的优质幼儿园品牌、资源带动新办幼儿园发展，实现新幼儿园发展高起点、管理高品位、社会高认可。今后，新建公办幼儿园都要纳入相应教育集团，作为分园进行管理。

（二）半紧密合作型

由优质幼儿园牵头，选择若干所幼儿园组建成幼教集团。优质幼儿园为集团总园，加入幼儿园为成员园。集团总园和成员幼儿园法人、行政隶属关系不变，教职工人事关系不变，成员幼儿园增挂集团总园分园园牌。集团总园统筹管理成员幼儿园的保教工作，由总园安排1名业务副园长到成员幼儿园参与幼儿园的业务管理，安排部分骨干教师到成员幼儿园承担教育教学工作。成员幼儿园也要安排一定比例管理人员、教师到集团总园跟岗学习。成员幼儿园的常规管理、规章制度、课程实施、教育科研、质量评价等与集团总园一致。

（三）松散合作型

由优质幼儿园牵头，选择区域内若干所幼儿园组建成教育集团。集团总园和成员幼儿园之间保持人、财、物独立，集团总园向成员幼儿园输出品牌，发挥引领作用，围绕办园理念、幼儿园管理、队伍建设、特色课程、一日生活等进行深度的交流合作，通过送教到园、巡回授课、交流支教等形式促进保教质量的不断提升。

    五、运行机制

幼教集团实行统一领导、统一管理、统一师资、统一保教、统一资源、统一考核等“六统一”运行机制。

（一）统一领导

集团总园的选择至关重要，关系到整个集团的发展方向。集团总园必须拥有四个核心要素，即优秀的园所文化、优秀的园长、优秀的教师队伍和优质的管理。幼教集团总园园长为第一责任人，全面统筹管理集团各园区工作，要带好团队，实施一体管理，将更多的精力投注在分园上。

要选派懂教学、擅管理、有责任、敢担当的优秀管理人员到各集团分园主持工作，负责分园日常管理，接受集团总园长领导。

（二）统一管理

各幼教集团要研究制定科学、有效的集团办园章程，章程包括集团形式、组织机构、管理体制、园长及园务委员会职责，明确集团发展规划、工作计划，特别是教师的统筹调配政策，集团总园和成员幼儿园的职责、权利和义务、财产及财务管理等，提高集团整体管理水平。

（三）统一师资

幼教集团实行师资共培、共育机制，强化统筹调配。总园要安排一定比例的骨干教师到分园任教，同时，分园要安排教师到总园交流任教。保证每一个园区、每个年龄段都有骨干教师任教，发挥骨干教师辐射带动作用。

紧密合作型的幼教教育集团内教师的岗位设置、职务(职称)晋升、聘用考核、薪酬待遇、评优评先等实现统一，并要通过激励机制吸引和鼓励干部教师到幼教集团内相对薄弱园区工作或任教。半松散和松散的幼教集团也要根据实际情况开展教师交流。

建立幼教集团教师专业发展机制。建立集团内每学期一次的教学分享交流制度，每月一次的月计划沟通交流机制和教研制度，促进每个层次的教师在集团内部开放的平台下迅速成长，以带动和提升集团的保教水平。

（四）统一保教

幼教集团要实行统一的保教管理模式，成立教研机构，开展统一的教研、科研活动，定期组织保教经验交流和听课、评课等活动，不断提升集团保教水平。

（五）统一资源

发挥好集团总园在教育教学上的优势，使其优质教育资源包括优秀教学活动设计、优质课件、一课一研、教科研成果、特色活动方案等资源通过校园网及信息化平台发布。通过建立集团内微信工作群、教育教学论坛、教师沙龙等多种形式，交流教育教学信息，探讨教育教学方法，实现优质教育资源共享。

（六）统一考核

各幼教集团建立内部统一的评估机制和考核评价机制，实行统一的质量考核标准，制定统一的教育教学质量监测和奖惩办法，要积极探索通过园区联查、定期监测、随机抽查等方式推进一体化进程。

六、实施步骤

（一）准备阶段（2018年7月—8月）

市教育局成立集团化办园工作领导小组，负责制定全市集团化办园实施方案，召开工作会议，安排部署集团化办园相关工作。

各县（市、区）教育局、市直幼儿园按照本《意见》精神，自主组建幼教集团，并制定具体实施方案，报市教育局备案。

（二）实施阶段（2018年9月—2019年9月）

1.明确集团化办园总园与分园的职责，签订目标责任书。

2.各幼教集团总园制定工作实施方案，落实各项措施。

3.逐步建立集团化办园机制。

（三）提升阶段（2019年10月—2020年10月）

在总结工作经验的基础上，扩大范围，逐步完善集团化办园机制。

（四）总结经验阶段（2020年11—12月）

在总结集团化办园工作经验的基础上，总结试点经验，完善各项配套设施，制定全面推广的实施方案。及时总结和上报试点过程中发现的问题和经验。

七、具体要求

（一）加强组织领导

市教育局成立由主要领导任组长、分管领导任副组长、有关部门负责人为成员的学前教育集团化办园工作领导小组。各县（市、区）也要成立相应机构。各幼教集团要加强制度建设，成员明确职责，加强配合，共同做好集团化办园工作。

（二）加大资金扶持

各县（市、区）教育行政部门要设立集团化办园专项资金，用于幼教集团建设，包括师资培训、教学研究、奖励补助等，并将在每年年底对实施集团化办园取得显着成绩的单位和个人进行表彰和奖励。

（三）健全考核评价

建立集团化办园专项考核体系，定期对幼教集团的运行机制、资源共享、办学成效等方面进行考评。制订幼教集团督导评价标准和实施方案，实行对各成员幼儿园独立评价和对集团整体评价相结合的方式，相关结果将纳入对县（市、区）和市直幼儿园年终考核项目。对于集团整体发展缓慢，特别是对薄弱幼儿园帮扶不力的集团总园将实施一票否决。

（四）加大“招校引智”力度积极引进先进地区名园资源

教育行政部门和幼儿园要积极引进先进地区的优质资源，与市内外、省内外乃至国内知名幼儿园开展深度合作，建立长效交流机制，发挥外地优质幼儿园的品牌辐射效应，增强实效。

（五）加快农村幼儿园办学水平提升

实行城乡一体化集团办园模式改革，进一步放大教育优质资源，使得农村学前教育公办资源大幅增加，真正让农村孩子在家门口享受到优质学前教育，让公平而有质量的教育惠及每一个孩子。

（六）推进工作落实

各级教育行政部门和幼儿园要扎实落实好集团化办园的各项工作任务，严禁走过场、搞形式，要强化制度建设，在注重集团整体发展的同时，关注集团成员每一所幼儿园的进步。加大宣传力度，积极总结推广宣传集团化办园好做法、好经验、好典型，用先进的典型推动和引领集团化办园工作，在全社会积极营造支持学前教育改革和发展的良好环境。

 

 

邯郸市教育局

2018年7月5日